古巴共产党机关报《格拉玛报》日前刊登政府发展自主经济的方案。报道说，方案定于10月开始实施。政府将对私营从业者开放１７８项经济活动，其中８３种经济活动允许私营企业主雇用亲属以外的员工。

　　在这之前不久，古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在全国电视讲话中表示，古巴国营机构510万雇员中有100万是多余的。

　　讲话第二天，古巴政府公布了到2011年初裁减50万名国营机构员工的计划。西班牙《国家报》称，古巴国营机构目前有职员约510万人，半年时间内让近十分之一的适龄劳动力下岗分流，对于一个长期处于高度集中计划经济主导下的社会主义国家而言，无疑是一场巨大变革，足以震撼世界。

　　国企裁冗员

　　在解释裁员的理由时，古巴政府发表声明说：“我们国家不能也不应该继续维持那些处于亏损且人员臃肿的国有企业，冗余行政编制造成的人浮于事、效率低下等种种弊端已经严重伤害整个经济的正常运转。”声明强调说，此次大规模裁员计划“将被迅速付诸实施且涵盖几乎所有部门”。

　　声明还说，政府将增加私人企业的就业机会，为被裁减人员提供工作机会，同时也鼓励自我创业。声明鼓励员工自行组成合作社，自我管理。声明还称，古巴政府将重新审视劳工构成及薪水制度，以强调生产力的重要性，让工人们意识到要“按劳所得”。

　　“虽然古巴人每个月收入只有20美元，但政府为他们提供免费教育和医疗，同时也为他们的住房、交通和基本食物提供大量补贴。为体现社会主义优越性，人人都有工作，国营企业不得不雇用许多几乎根本就不干活的员工。古巴工人中央工会也表示，职员过多导致薪水压力巨大，国家已经无法继续承担这样的压力，而且也不应该继续承担。这对国家的整体经济发展造成了损害，并滋生出工作习惯恶劣、工作效率低下等问题。”美联社这样解释古巴此次裁员的原因。

　　目前，古巴国内的工程师、教师、医生和律师人数过剩，而具有一定技术水平的机械工人、手工工人和技术员则严重短缺，人力结构的严重不平衡和吃“大锅饭”现象的普遍存在，严重阻碍了古巴经济结构调整进程，迫使政府决心打碎“铁饭碗”，摆脱当前经济困局。

　　其实，古巴这一看起来动静很大的措施早有铺垫。据英国广播公司报道，在今年8月举行的全国人民政权代表大会上，劳尔·卡斯特罗表示，国家目前的当务之急是精简国营单位“过于沉重的”负担。他说，清楚古巴人民期待国家采取措施，挽救陷于危机的经济。他还警告说，在国营单位无所事事的职工必须下岗，“我们要中止古巴是世界上唯一拥有‘铁饭碗’的国家的形象。”

　　松绑个体户

　　古巴这次史无前例的经济结构大调整派生出了诸如“个人所得税”、“小额信贷”等新鲜词汇。为回避“私营经济”这个敏感词汇，古巴民众将其称之为“自主经济”。

　　古巴政府还规定，凡从事“自主经济”的私人企业主都必须向国家缴税，其中开办餐厅需上缴40%的税，从事文艺类工作的员工需缴纳工资的25%，租赁房屋或场地的业主税率为20%。

　　古巴政府预计，明年全国“下海”发展“自主经济”的人数将新增25万，而到明年底全国将创造出多达45万个“自主经济”就业岗位，给国库上缴的税收也将由今年的2.5亿比索增至10亿比索。

　　埃菲社评论说，古巴政府将允许那些准备“下海”的民众在政府许可的124种职业清单中任意挑选，他们将再也无需偷偷摸摸地雇佣劳动力扩大经营。

　　在放开私营经济限制的同时，古巴政府正在加快研究部署如何帮助私人中小企业获得经营启动资金。此前古巴政府曾以还贷困难为由，拒绝了西班牙政府在“西古合作框架”中向其提供400万欧元小额信贷支持计划，而最近西班牙社会工人党代表团造访古巴时，古巴政府则对启动这项小额信贷支持计划表现出浓厚兴趣。媒体猜测，在下一个西古双边合作框架协议签署时，古巴基于当前需要将会提出更庞大的小额信贷支持计划要求。

　　此外，古巴政府还将向挪威、欧盟以及联合国寻求小额信贷资金帮助。

　　另外，从9月1日起，古巴政府正式废除了向全国约250万年长者每月提供“卷烟补贴”的配给政策，这些古巴特有的配给补贴项目的取消范围还将逐步扩大。从明年开始，咖啡、鸡蛋、面条和一些个人卫生用品，将不再定量供应，届时在古巴延续了近50年的凭本供应制度将逐步退出历史舞台，古巴民众日常使用的“副食本”也将由此进入“博物馆”。

　　民众很期待

　　目前席卷古巴的这场大规模“革新”浪潮已经“势不可当”，民众对此充满期待。在首都哈瓦那街头巷尾，古巴民众几乎逢人必谈“大裁员”、再就业以及“自主经济”。

　　支持者认为，大规模裁员、发展“自主经济”比先前实施的诸如放开使用手机等一系列调整措施更为“激进”和“大胆”，有利于搞活经济，对于改变当前古巴能源、食品短缺的困局可谓是一次大“输血”。

　　65岁的莫赖马·桑托斯住在哈瓦那老城区，他说： “我们还缺不少东西，甚至包括服务业，私营企业也许能改善这个问题。我完全支持政府给予私营企业更多权限，这将给许多人带来好处。”

　　40岁的卡德纳斯表示，中国政府给民众机会，但中国没有变成资本主义，而是得到了迅速而良好的发展。因此他相信古巴人也会像中国人一样在发展中逐步享受日益得到改善的生活。

　　但也有不少古巴人对裁员持谨慎态度。墨西哥媒体报道称，古巴政府没有预先公布关于裁员计划的细节，因此这次裁员的速度和规模可能让民众恐谎。还有人担心古巴尚不健全的私营企业无法提供足够的就业机会让被裁减人员重新就业。

　　还有人对“自主经济”是否会如预期那样获得充分发展持谨慎态度。因为做点小生意就必须向国家上缴30%至40%的税，这对于中小企业来说无疑是沉重负担。此外，在物资十分匮乏的古巴如何获得开办企业所需的原材料，如机械设备、零部件和工具等，都是问题。至少在目前仍处于美国贸易禁运情况下，古巴经济每前进一步都殊为不易。（据新华社、《人民日报》）