本报记者 陈培华 海宁日报记者 许恒益

　　在东阳南马镇采访时，印象最深刻的是镇上的机械工业功能区内热闹的马路菜场。

　　马路菜场就设在工业园附近干道上，紧挨南马至永康的主干道，大货车不时呼啸而过。菜摊侵占了机动车车道，十多个小摊经营蔬菜、鲜肉、熟食等买卖。四处可见腐烂的菜叶、乱飞的蝇虫，经营者都没正规执照。每天下午4点到6点，园区内务工人员都会来这买菜。

　　据了解，早在工业园区二期规划时，镇里特意划出了一块土地用作菜场建设。由于镇财政拿不出钱来建造菜场，土地一直闲置着。而园区60多家企业的1万多名工人，只能到马路菜场买菜。

　　镇里领导说，去年镇级可支配财政仅够“开门费”，哪有钱搞公共服务设施。镇里几年来在公共服务建设上“几乎没花过钱”。

　　“小马拉大车，越拉越吃力”。乡镇没有独立财权，致使乡镇公共财政经费紧缺，造成镇一级的公共建设远远落后于经济发展，影响了工业化、城镇化进程。这，不是南马独有，在我省许多乡镇都有类似的困惑。

　　“凭借镇一级的财政，如何打造市一级的公共服务。”这是摆在这些中心镇“当家人”面前的一道难题。许多中心镇的规划和建设已具有十足的“小城市”的样派，但公共服务、公共管理等却还停留在传统集镇水平，远远未达城市化标准。

　　还有镇领导提出，由于很多监管部门只设到县区一级，在镇里没有触角，镇里没有被赋予相关执法权，出了问题却又要承担责任，导致出现“看得见的管不着，管得了的看不见”的尴尬局面。

　　面对强镇的“扩权”要求，有专家开出药方：“淡化等级、健全功能、错位发展、均等服务。”根据实际功能和职责，为承担着新一轮城市化重任的乡镇配财定编，实现“小马”拉“小车”，“大马”拉“大车”，最终“大马车”、“小马车”并驾齐驱，达到乡镇和县城、市区乃至中心大城市公共服务的均等化。