新村建设的“和美”力量

　　【题解】

　　早在2004年，德清便成为国家级生态示范区。然而优越的自然条件并没有让德清人停步不前，反而成为他们抓好“两规合一”、推进村庄集聚、建设和美家园、打造宜居城市的动力源。

　　摊开德清的地图，我们发现它的脉络清晰明朗。德桐公路横向穿越，104国道和杭宁高速公路纵向联结，09省道环形衔接。纵横交错间，“名山湿地古镇”的清丽形象呼之欲出：莫干山，名山揽胜；下渚湖，江南湿地；新市古镇，千年水乡；雷甸枇杷，上贡佳品；钟管新村，农居样板。

　　上述区域，正是德清“中国和美家园”建设大力实施“三沿五区四环”战略的重点区域。凭借与浙江大学合作共建新农村的优势，德清进一步合理布局农村居住点，建立新农村规划体系，实现“两规”充分对接，引导推进村庄集聚。这股“和美”的力量，正在推动德清成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的全国新农村建设示范区和城乡统筹发展样板区。我们有幸见证，一个求真务实、锐意进取的新德清生机盎然，在新农村的曙光中蓬勃而出！

　　【德清·农村住房改造纪实】

　　农村住房改造建设，任重而道远。近几年来，德清县委、县政府紧紧围绕省、市关于加快农村住房改造建设的战略部署，把农村住房改造建设作为“破解农村住房难、深化新农村建设、促进社会和谐”的头等大事来抓，结合德清实际，建机构、定政策、搞规划、抓项目、促进度，积极稳妥地推进全县农村住房改造建设。截至今年6月底，共实施农房改造建设5788户，实施复垦总面积652亩，新增耕地516亩，其中宅基地复耕154亩，共投入资金9亿元。

　　根据全省“千村示范、万村整治”工程的总体部署，德清在全县深入开展“十村示范百村整治”工程，实施了以“山水美、农家富、社会和、机制新”为主要内容的“中国和美家园”建设。截止到2009年底，共创建省、市全面小康建设示范村47个，整镇（乡）整治6个，整村整治135个村，创建了23个“和美家园”村，加大对新农村建设的投入力度，农村道路、供水、垃圾收集等基础设施进一步完善，有效提升了新农村实验示范县建设水平，农村环境面貌明显改观。

　　【专家点评】

　　德清县将农房改造建设纳入农村发展的系统工程中，找准了农房改造的定位，摆正了农房改造的方向，促使全县农房改造建设更加可持续推进。德清以“中国和美家园”建设为载体，着力建设“山水美、农家富、社会和、机制新”的社会主义新农村，将农房改造建设与农村经济发展、社会和谐、环境建设、制度创新有机结合，有效系统地推进了农村的建设和发展。德清在全县区域范围内系统考虑农房改造建设，先行谋划全县行政村村庄总体布局，并统一纳入县域总体规划和土地利用总体规划，充分发挥规划在农房改造建设中的统领作用，使农房改造建设更具全局性和合理性。德清在农房改造建设具体工作中，系统性考虑农村住房实际问题，着力推进“五个结合”，特别是与重大投资项目、土地复垦、中心村建设、危旧房改造、农民自建房结合起来，使农房改造建设更加切合农民需求，也更具可操作性。

　　——省委政研室区域发展处处长　胡金生

　　【德清·农村住房改造主要成效】

　　促进了农村人口合理集聚。德清县结合城镇和工业平台建设、重大基础设施项目建设、示范村创建、“中国和美家园”建设等，大力实施农村居住社区和中心村建设，已初步形成6个农村居住社区，共安置农户3450户。启动建设的中心村20个，新建农房1580户，突破现有的行政村边界，实现跨村域的片区统筹规划建设，引导农民向城镇、集镇和中心村集中居住，促进了农村人口、村庄、产业三集聚。

　　推进了土地节约集约利用。通过宅基地复垦、整体搬迁异地新建、中心集聚建设等，农村住房改造形式由原来的别墅式、独家独院安置，向公寓房和联排式住宅安置转变，盘活了农村存量建设用地、有效提高土地资源利用率，拓展城乡发展空间，形成了城乡间要素资源双向流动的良性循环。近年来，实施了三个批次26个用地复垦项目，涉及村庄复垦有20个自然村，实施复垦总面积652亩，其中宅基地复耕154亩，新增耕地516亩；通过整体搬迁异地新建、中心村集聚，腾出农民住宅用地165亩。

　　改善了农村居住环境和质量。结合“中国和美家园”建设，大力实施农村住房改造，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，使农民生活城市化、社区化，实现了生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明的建设目标，进一步改善农村住房条件和居住环境。

　　推动了农村经济社会发展。通过加快农村住房改造建设，进一步拓宽民间投资渠道，有效拉动社会投资和消费需求，促进经济持续增长，推动了农村经济社会又好又快发展。近年来，全县共实施农房建设5788户，建筑面积153万多平方米，投入建设资金9亿多元。

　　【领导寄语】

　　优化人居环境　打造和美家园

　　德清具有“杭州北区、创业新城”之称，是一个山水兼得的城市，“名山湿地古镇”是德清最具吸引力的自然风光。在改革开放进程中，先后8次进入全国百强县（市）行列，排名从93位跃升至39位，获得了全国首批文明县城、国家卫生县城、国家级生态示范区和省示范文明城市、全省首批生态县、省级园林城市、省旅游经济强县等荣誉称号。7月21日，国家环保部决定将德清命名为国家生态县，成为全省四个获此殊荣的县市之一。

　　近年来，根据省委、省政府“加快城市化进程”的战略部署，德清深入贯彻落实科学发展观，坚持规划引领，着力优化人居环境，全力打造和美家园。特别是今年以来，结合“十村示范、百村整治”工程和“中国和美家园”建设工程的推进，对全县166个行政村进行了新一轮的村庄总体规划编制。根据“县域总体规划、土地利用总体规划”相结合的“两规合一”要求，调整村庄规划，打破传统村庄区域概念，采取宅基地有偿退出、宅基地空间置换等办法和合并小型村、缩减自然村、拆除空心村等途径，将区域内行政村现有的1751个居民点规划撤并到212个点，着力推动“人口集聚、土地集约、产业集群”。同时，大力实施城乡供水、公交、垃圾处理和污水处理“四个一体化”工程，加快城镇基础设施向农村延伸，推进城乡公共服务均等化，切实加快城乡一体化建设。

　　农房改造建设是省委、省政府确定的一项“民心工程”、“实事工程”，更是全县深入推进省级社会主义新农村实验示范县建设，加快新型城市化进程，统筹城乡一体发展的重要抓手。当前，以实现“山水美、农家富、社会和、机制新”为目标的“中国和美家园”建设正在全县上下蓬勃开展，我们将通过打造安宁、优美、舒适、和谐的城乡人居环境，使德清成为全国新农村建设示范区、城乡统筹发展样板区、生态文明建设先行区，使广大人民群众坐拥森林城市，共享品质生活。

　　————中共德清县委书记　 王勤

　　【德清·农村住房改造经验】

　　关键词一　两规合一 促合理布局

　　钟管镇青墩村是较早结合“两规”、推进村庄集聚建设的行政村之一。2002年该村编制了村庄建设规划，将全村13个自然村379户农户规划缩并为一个中心村两个居住点，采取引导集聚、土地整理和村庄复垦等形式，不断推进中心村建设，现已集聚农户315户，集聚度已达到90%，户均占地由原先2.09亩下降到0.77亩，共节约村庄建设用地近450亩。

　　青墩村推行的“两规合一”具体是指土地利用规划和村庄布局规划的结合。“两规”充分对接，对优化城乡用地结构，节约集约利用土地，促进城镇化、工业化和农业农村现代化协调发展具有重要意义；抓好“两规合一”是大力推进村庄集聚的前提，推进村庄集聚、节约集约利用土地、改善农村居住条件是工作的落脚点。

　　本着推进村庄集聚、打造合理布局的原则，德清县按照农村土地综合整治工程对村庄布局规划的要求，即平原村人口2500人以下原则规划布局1个农村居住点，2500人以上原则考虑1~2个居住点，山区村以1500人为标准。结合农村住房改造建设，开展了村庄布局规划修编完善。根据县域村庄人口分布特点和地形、地理环境的不同，合理确定每个乡镇的村庄规划布局的总量。经过全县上下的共同努力，并依托规划编制单位的技术支撑，目前已完成全县各行政村村庄总体布局，并统一纳入了县域总体规划和土地利用总体规划，实现了“两规合一”。目前，全县166个行政村中38个行政村统一纳入城镇建设规划，其余128个行政村，由目前的1438个居住点集聚到183个居住点，其中124个为集中居住点（中心村），59个为一般居住点，8个行政村实行了跨行政村联合布点。按以上村庄布局规划，全县农村人口从现状31万将缩减到20万，农村建设用地由现状的50平方公里缩减到20平方公里，将有30平方公里（即4.5万亩）的节地潜力。

　　关键词二　心手相牵 绘和美家园

　　最近，从事牛蛙养殖10多年的冯福田喜上眉梢，他成为了德清县新安镇共鸣牛蛙专业合作社的负责人。这小小的合作社，可是湖州市首家以土地承包经营权出资入股的农民专业合作社。据新安镇镇长朱海平介绍，合作社现有6名成员，以154亩土地承包经营权，全体成员土地评估作价90万元出资入股。

　　冯福田拿着手里的营业执照说，用土地承包经营权出资办合作社，我们不出一分钱，省下了大笔流动资金，这笔资金正好用来购买饲料，扩大种蛙规模，真是再好不过了。　　　

　　这边冯福田准备扩大市场大干一场的时候，那里武康镇城山村的林农胡忠文也收到了他的营业执照。不同的是他是以林地承包权作价出资的，该合作社将带动该村570户农户4500多亩林地从事早园竹种植产业。

　　这种“农地、林权入股”的筹资创举，正是德清当前开展的“中国和美家园”建设中“农家富”的一个缩影。德清县建设局嵇金星为我们阐释了“中国和美家园”的内涵与规划。“中国和美家园”建设是德清县新农村建设的提升工程，是德清县省级社会主义新农村实验示范县建设的深化，是全县新农村建设整体化实施、品牌化经营、项目化管理的探索，是促进全县新农村建设走在全市第一、全省前列、全国前茅的主抓手。“中国和美家园”建设以建立统筹城乡经济社会发展体制机制为核心，以“三沿五区四环”为重点建设区域（“三沿”是指沿09省道、104国道、德桐公路三条主要公路的节点村庄。“五区”是指莫干山风景区、下渚湖湿地风景区、环莫干山生态旅游风景区、新市古镇风景区和杨墩生态休闲区五个风景区。“四环”是指莫干山生态环线、下渚湖湿地公园景观环线、省部共建(循环经济示范)环线和农村新社区环线)。大力实施“环境整治再提升工程”、“经济发展再加快工程”、“社会和谐再推进工程”、“体制机制再创新工程”四大工程。

　　据介绍，这项让德清老百姓得益的重大工程，将通过十年时间编织新农村美丽梦想。分三期将德清县166个行政村全部建设成为“山水美、农家富、社会和、机制新”的“中国和美家园”，以崭新的“德清模式”引领全市、全省乃至全国的新农村建设。其间将打造完成50个“中国和美家园”精品村和特色村，打造100家农业龙头企业和100家农业专业合作社、100家休闲观光基地，以及农民养老保险全覆盖等一系列民生工程。“中国和美家园”建设自2009年启动建设以来，德桐公路沿线、下渚湖环线、莫干山生态环线等19个村和4个集镇的景观特色规划与建设已率先启动，围绕建设村涉及的300多个申报项目正在抓紧落实，目前已覆盖48个行政村，其中建成精品村13个、特色村10个，在建村25个。

　　燎原村是率先启动建设的村之一，也是当地“中国和美家园”建设的一个榜样。仅仅9平方公里面积的燎原村，却拥有茶、果园1607亩，盛产桃、梨、杨梅、板栗、竹、茶叶等。走在村内，随处可见累累的硕果挂满枝头。

　　2008年，该村集体经济总收入52万元，农民人均纯收入10352元，已经成了一个远近闻名的“小康村”。不仅如此，燎原村还先后获湖州市级文明村、德清县级综合治理先进集体、招商引资先进单位、县民主法治村、县级生态村、县级“平安村”、县“五好”村党组织等荣誉。

　　荣誉加身，燎原村却将眼光放到了更远处，他们的目标可不仅仅是小康。目前该村启动了新一轮的改造项目，现已投入资金250万元，完成农宅立面改造面积60000平方米，改造围墙2000米，拆除违章破屋1800平方米，改建垃圾箱18只，新建花坛和中心公园4600平方米，填土方200立方米，铺路边道板2000米，新叠石方600方。

　　山美、民富、人和。我们看到，在燎原村，一个以“和美家园”为指引的梦想正在茁壮成长。

　　关键词三　农房改造 创整合模式

　　农村住房改造，有大项目推动，有资金来源，自然会容易一些，但是现在很多地方面临的一个问题是，如果没有大项目推动，农村住房改造要如何实施？这个问题在德清县建设局村镇管理科科长费叙元看来，是农村住房改造建设中普遍会遇到的问题，但是他也表明德清已经很好地解决了这个问题，这还要归功于“五个结合”。

　　结合政府性投资项目三年行动计划、工业性投资项目三年行动计划。具体由建设部门牵头组织实施。已实施的拆迁安置项目有雷甸镇洋北新社区、开发区郭肇三期、武康镇五龙小区等13个，已完成安置农户1230户，面积49万平方米。

　　雷甸镇镇西新农村社区项目是结合临杭工业区平台建设的拆迁安置型的农村住房改造建设项目，也是德清农村住房改造的一个重要项目。项目选址在雷甸镇西侧，东沿09省道，西临东大港，规划总用地面积为38.3公顷，其中规划住宅用地25.95公顷，规划居住农户1200户，成套住宅2600多套、总计建筑面积40多万平方米。

　　结合土地复垦。具体由国土资源部门牵头组织实施，已实施的项目有武康镇民进村沈家圩、新市镇第八期、乾元镇联合村贾家斗、雷甸镇下高桥马家斗等26个，已完成安置农户491户，面积20万平方米。

　　青墩村先后实施3个村庄复垦项目，总面积1041.5亩，新增耕地791亩。2003年选择位置偏远且农户改善建房条件强烈的花灯郎组先行实施。通过村组干部艰苦耐心思想工作，使首个复垦项目得以顺利实施，总面积140.5亩，其中宅基地72.5亩，拆迁农户14户，拆除房屋建筑面积4553平方米，新增耕地98亩。该项目的顺利进行，使群众由观望到理解、支持。青墩村2005年适时在顾家坝、太平桥等地实施了第二个村庄复垦项目，涉及5个村民小组，动迁总人口260人，总面积264亩，其中宅基地78亩，拆迁农户68户，拆除房屋建设面积15945平方米，新增耕地208亩。两个项目的实施为大规模开展村庄复垦创造了条件。2007年实施了西代舍复垦项目，总面积达637亩，其中宅基地309.8亩，动迁农户138户，实际安置119户（其中19户在城镇购置商品房），新增耕地485亩。该项目被列为省级土地复垦示范项目。

　　结合新农村建设特别是“中国和美家园”建设。具体由县农办牵头组织实施，已实施的有钟管镇沈家墩、洛舍张陆湾、乾元镇恒星、禹越镇夏家等16个中心村，已在中心村建房246户，面积9万平方米。

　　结合农村危旧房改造。具体由县民政局、县残联牵头组织实施，已完成危旧房改造356户，面积10万平方米。

　　结合农民自建房。积极引导农民拆旧建新，具体由县建设局牵头组织实施，已完成建房1831户，面积73万平方米。

　　关键词四　山美农富 办创意农业

　　武康镇五四村在2009年德清县“中国和美家园”评选中位列第一。而在10年前，这个小村却是有名的贫困村，连村集体电费都交不齐，逼得电力部门跑到村里扬言“拉闸”。从种植红枫起步，如今的五四村，村主干道是柏油路，农民人均收入达到了13250元，70%以上的农户住上了新房，电话和数字电视普及率达100%。村里的老人说，五四村的样板建设让人刮目相看，不仅成了国内的明星村，连对新农村建设抱有高涨热情的韩国友人，也专程来到这个小村看个究竟，今年以来就跑了3趟。正在修剪花木的老伯告诉我们，引进创意农业、加快土地流转是五四村发生翻天覆地变化的重要原因之一。

　　2006年，该村已经实现了土地流转达到100%。2007年底，湖州市首家土地股份合作社在五四村宣告成立，全村400多户人家，家家用承包地入股，成为了土地上的真正老板。五四村积极引进绿色生态项目。德华速生杨、荣泽葡萄、亿丰花卉苗木等基地纷纷落户五四村，不仅让流转的土地提高了产出，而且让农民找到了新的出路。村干部说，他们选择项目不仅让村民有钱赚，更重要的是要生态环保。“我们对土地流转有一个基本要求，就是不破坏土地耕作层，一旦粮食紧缺，马上可以改种粮食。” 

　　在百合房里，我们见到了孙支书72岁的母亲，她现在是村里百合种植基地的员工。老人家干不了重活，但是在空调房里收割百合，却让她觉得充实快活。在五四村，很多爷爷奶奶都还在发挥余热。据悉，村里已有90%的农业劳动力转移到二三产业中去，50岁以上劳动力有150余名，年收入达100余万元。

　　如今，五四人有更远、更明确的发展方向：休闲、旅游、观光一体化，深化种植产业。不久前，来自云南的丽都花卉发展有限公司与德清武康镇签订协议，前者将投资2000万美元，与武康镇的亿丰花卉有限公司合作，共同开发中国红玫瑰生态园项目。项目年产玫瑰花7000万枝，届时秀丽的莫干山脚下，将出现长三角最大的“玫瑰之都”。

　　在德清农业网上，细心的网友已经看到，德清对创意农业的发展已经有了大致的思路。其中，深化杨墩生态休闲农庄的枇杷文化内涵，打造浙江生态农业乡村旅游创意精品园的思路已在逐步实施。2005年以来，雷甸镇已先后成功举办了5次枇杷节活动。该项活动的举办，进一步扩大杨墩枇杷的影响力，带动雷甸生态旅游业的发展。

　　关键词五　创新方式 建联合保障 

　　德清合作银行为农村住房改造开设了专项贷款，莫干山镇湖家埭村村民施忠年是“和美家园”农户建房贷款受益第一人。施忠年一家原本住在破旧的泥房里，2008年冬，一场大雪压塌了房屋，一家五口只能挤在一间临时搭建的小平房里。2009年初，为了建房，他拿出所有积蓄，也只凑到了8万块钱，离建房预算款还差好几万。正当他为无处筹钱而犯愁之际，德清合行“和美信用”惠农工程为他提供了4万元建房贷款。在信贷资金的支持下，施忠年家的二层楼砖瓦房顺利造好、装修好，并赶在2010年春节前搬了进去，一家人快快乐乐地在宽敞舒适的新房子里过新年。德清合作银行“和美家园”农户建房贷款于2009年3月份正式推出后，很快便受到了当地老百姓的普遍欢迎，被誉为“农民的按揭贷款”。

　　银行的专项贷款只是德清联合保障的内容之一。近几年来，德清县进一步强化用地保障。一是结合前些年农村土地整理，由村集体留出中心村建设用地的空间和指标；二是按国有土地征用标准进行征用，落实中心村建设用地；三是中心村建设用地由村集体进行租用，租用期间由村集体统一支付租金，今后通过土地复垦，再由村集体统一置换调剂平衡。在资金保障方面，德清县也是毫不含糊。县财政按每户5000元标准安排专项资金，用于农房改造建设中中心村基础设施建设补助；引入BT模式，引导民间资金参与建设。雷甸镇新农村洋北新社区、五龙拆迁安置小区、丰桥拆迁安置小区等项目的建设，引导民间资本投入达8.9亿元；整合涉农资金，加大对农房改造建设的支撑力度。按照“集中投入、集聚建设、集成配套”的整合机制，今年共整合项目资金1亿多元投入到农村公共基础设施建设。

　　撰稿：李秋萍　费叙元　图片、文字素材：德清县建设局　统筹：农村住房改造看浙江栏目组