定海区委副书记董凯友介绍，目前定海区的风险评估机制不但日益完善，还有意把风险评估机制向其他领域延伸，在防范职务犯罪、干部任用和村级组织换届等党建工作，以及法院的重大案件都引入风险评估，发挥集体力量，科学决策，防止因各种疏忽留下不稳定隐患。

　　区纪委（监察局）建立个人廉情风险评估，在全区设立160个廉情直报点，聘请60名廉情预警综合信息员、160名廉情预警直报点信息员、25名廉情预警专业信息员，定期汇报收集党员领导干部的廉情风险预警信息。

　　区教育局实施城区中小学学区划分风险评估，调研组下社区30多次排摸入学新生，组织10多次不同层面的座谈会；宣传组50多次下社区宣传，让社区居民真正理解学区划分的意义；舆情组主要负责收集各类信息；稳控组主要负责涉稳事件应急处置。区教育局局长毛君位说，通过以上措施，他们主动化解了舟山小学义桥校区入学矛盾、定海小学檀风校区入学矛盾、原定海四中入学新生分流矛盾、新社区和原居委会学区矛盾等，当年没有发生因学区划分而引发的维稳事件，受到了上级领导的多次表扬。

　　各乡镇（街道）开展风险评估与农渔村社区（村）重大事务民主决策工作的有效对接，指导农渔村社区（村）对涉及村庄建设规划，集体经济项目立项、承包方案，集体资产分配等涉及村集体和村民利益的重大事项，按照民主决策“五步法”（民主提案、民主议案、民主表决、组织实施、民主监督）规范决策程序，进一步推进农村基层民主建设，避免了群众矛盾的发生。

　　（石 平）

　　定海

　　99.7%的安全感满意率从何而来？

　　金秋之夜，笔者漫步浙江历史文化名城——定海的街头，但见华灯彩照，人影熙攘，一派繁荣安宁景象；沿滨港路的休闲公园内，人们悠闲地眺望着远近穿梭的船只，享受着海风的沐浴；千岛海鲜美食广场，一批批客人把盏交错，笑声伴着歌声飞向四方……

　　定海群众的安居乐业，不仅仅体现在街头巷尾的安祥。在定海召开的刚刚结束的全省重大事项社会稳定风险评估工作现场会上，定海区委书记沈仁华向与会者介绍经验时说，近三年来，该区主要经济指标在全省排位上升，地区生产总值、固定资产投资额年均增速分别达到16.5%、31.8%；人民群众安全感满意率达到99.7%，连续5年被省委、省政府评为平安区。

　　安居乐业平安区

　　与推行重大事项社会稳定风险评估大有关系

　　倾听居民对重大项目的意见和建议

　　33项重大项目及政策经风险评估暂缓实施或暂不实施

　　风险评估机制向各个领域渗透

　　重大事项社会稳定风险评估机制，是指对重大事项制定、出台以及实施后可能出现的危害社会稳定的因素进行分析评估，对不同的风险进行前馈控制、分类管理的一种工作机制。

　　目的是通过先期预测、先期研判、先期介入，知道群众所思所想；通过全程反馈、全程沟通、全程管理让群众理解党和政府的决策过程，从源头上避免不当决策产生和激化社会矛盾，达到主动维稳工作效果。

　　从跨海大桥进入舟山本岛城区十字路口，可见正在施工的建设工地，这里将矗立起一座立交桥，主要是为了分流进岛的客流，这座由舟山市委、市政府决定建设，名为329国道和73省道立交桥建造项目，附近200米范围内住户共2063户、3215人。

　　早在动工前，项目涉及的定海区昌国街道、城东街道就提出评估申请，并通过收集相关文件、资料和民意调查、座谈会等方式掌握基本情况，对可能引发的矛盾冲突等作出预测，形成专项报告，提交区重大事项风险评估领导小组办公室。

　　通过可行性、合法性、合理性、可控性分析，最终得出评估意见：项目是切实可行的。但在群众反响激烈、不稳定隐患较大的情况下，应抓紧做好建设方案调整、政策处理和矛盾化解工作，解决实质性的稳定问题，再依法启动工程建设。目前该项工程正在有序推进。

　　定海区委政法委副书记江腾对笔者说，近年来，随着经济大发展、社会大开放、人员大流动，群众需求多样化、群众利益多元化、群众心态复杂化，影响社会和谐稳定的新情况新问题不断显现。前几年定海区产生的大量群体性矛盾中，因为项目仓促上马或政策把关不严而导致的矛盾占到不少比例。为此，从2008年初开始，定海组建了由发改、信访、法制、维稳等20多个部门为成员的风险评估领导小组，对全区经济社会中关系到广大人民群众根本利益的重大决策，关系到较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系到较大范围群众切身利益的重大改革，关系到相当数量群众切身利益的重点工程，关系到广大人民群众切身利益的劳动就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题进行风险评估。

　　以定海区旧城区改造工作为列，在推进过程中，通过社会稳定风险评估，旧城改造指挥部发现群众比较关心房屋拆迁实施政策变化，担心旧城改造安置房屋分配是否公开透明，实用面积是否会比原有房屋减少。为此，他们发动群众，多层次全方位征求吸收意见建议，认真修改实施细则，有效维护了群众的合法利益。

　　位于小沙镇增辉社区的舟山长宏国际产业园，计划投资50亿元，涉及工业用地4300亩。由于长宏国际产业园建设规模大，还存在项目审批难点多、政策处理涉稳问题多等不利因素，特别是辻产业项目遗留问题解决难度较大，区重大事项社会稳定风险评估工作领导小组于今年5月召集相关部门组织开展对长宏国际项目进行风险评估。

　　评估结论：长宏国际项目具备了可行性、合法性、合理性和可控性，能有效推动全区经济稳定快速建设，因此可以实施。为了全力解决建设难题，杜绝阻工现象，该区组织实施了“无障碍施工区”活动，跟进落实维稳措施。目前该项目进展顺利。

　　该区风险评估机制规定，每一个提请评估的事项，都必须确定评估事项、制定评估方案、组织开展评估、作出评估决定、落实维稳措施等5个环节，最终作出实施、暂缓和不实施的决定，供决策者参考。为了真正让风险评估机制发挥作用，定海区还将这项工作纳入各级政府和各相关部门的考核，并规定各级党委、政府主要负责人为第一责任人，对因重大事项未进行稳定风险评估或对评估出的不稳定因素化解不力的有关责任单位，实行综治一票否决。

　　据统计，自2008年实施以来，定海区已对89项重大项目及政策等进行风险评估，其中通过56项，暂缓实施30项，暂不实施3项，有效地化解了潜在风险。

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