据新华社广州９月１２日电

　　新华社记者 陈先锋 

　　我国从２００３年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产２０１０年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了８５栋别墅。更令人诧异的是，这８５栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。

　　普通用地造出别墅

　　保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。

　　让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于２０１０年３月开始建设，其中有９０幢别墅的主体建筑在７月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有８５栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

　　而更让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为２．８，规划用途都为居住用地（Ｒ２），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。其中一块土地出让协议还对住宅用地进行了户型比例限制，明确规定“套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的８０％”。

　　“按照２．８的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

　　只罚２万即变合法

　　在发现保利西海岸违规建设之后，广州市规划局给以建设工程造价５％的罚款。即对这８５栋别墅处以建设工程总造价约３３４４万元的５％的行政处罚，共计罚款约１６７万元。

　　“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照８５栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚２万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加５４元。”

　　在广州市规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是极其迅速的，并为此向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。而这意味着开发商对自己的违法行为早已是“心知肚明”的。

　　业内人士还指出，按照程序，在规划部门进行处罚后，城管、建设部门也会对这８５栋违法别墅建设进行相应处置，但基本上也只能罚款了之。而事实上，这些别墅的建设成本也只有１０８０元/平方米而已，即便全部拆了重建，开发商仍然可以赚到不少钱。

　　“按此计算，开发商即便违法１０次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现盈利。”该业内人士还指出，正是由于看到了这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”，将生米煮成熟饭。