乐活人居

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　　责任编辑：秦正长 版式：沈姝荟 │ 联系电话：0571-85310106 │ 2010年9月9日 │ 星期四

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　　浙江如何走出一条自己的城市化道路，8月5日《浙江日报·乐活人居》刊登《问诊“就地城镇化”》一文，得到了省领导的高度重视，几位省委、省政府领导做了批示。

　　今天，本报特别推出“宜居在小城”系列报道，进一步探讨浙江城市化之路。

　　值得期待的小城生活

　　——“宜居在小城”系列报道之一

　　俞亦赟　汪群芳 

　　“与自然为邻，同时又能享受成熟的城市配套。”美国的小城市生活一直是不少国人向往的。而现在浙江，这样的小城市生活离我们越来越近了。

　　小城市将提供最宜居的生活样式

　　“目前，浙江正在通过进一步扩大中心镇经济社会管理权限，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力。”浙江大学政府管理系主任郁建兴告诉记者，“而这些中心镇的发展目标就是直指小城市，这些小城市不仅将有效缓解大城市的拥堵，而且还将提供把传统和现代文明结合得很好的生活样式。”

　　“我们这里讲的小城市不是按照行政级别来配置的，而是按照经济体量来配置的城市。”在郁建兴的眼里，小城市更强调的应该是一种现代化的城市功能。中国人口规模巨大，可供人类集居的土地面积小，水资源等自然条件制约，决定我国城市化进程，必须走有中国特色的大、中、小城市协调发展之路。建设镇级市，是符合我国国情的，并且也是更宜居的。

　　镇级市楼市一夜升温

　　3月的温州，尚有些微凉。“镇级市”，这个几乎是一夜之间冒出来的“新名词”让这个城市迅速“升温”。温州市乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个镇率先启动“镇级市”行政改革。而同时，这些城市的楼市也是一夜升温。

　　龙港镇居民说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1.2万元的商品房骤然涨至1.6万元。一时间，“作秀”的质疑声此起彼伏。

　　瑞安老城区、塘下镇、昆阳镇、灵溪镇多家房产中介负责人均表示，今年以来温州市副中心区高铁沿线楼盘成了各区域置业者的投资首选。从未来的趋势看，塘下、龙港等地的区位优势和园区产业经济将进一步提升各“镇级市”的居住价值，人气磁场效应将会得以释放。

　　“其实城市更多是文明的同义词。”郁建兴坦言。当中心镇具备了城市的功能，就自动晋级为小城市了，而随着镇级市城市功能的完善，势必会吸引大量的投资客。

　　朱华 供图

　　地产论语

　　小城市楼盘性价比更高

　　随着镇级市试点，不少投资客赶赴小镇买房。就连开发商也纷纷从大城市转战城镇，布局小城市。

　　已经在我省小城市从事房产开发多年的杭州嘉威房地产开发有限公司，目前在湖州吴兴区、南浔和杭州桐庐等地的城镇开发项目。该公司的总经理应建红告诉记者：来小城市买房的客户除了当地人，很多都是来自大城市的白领、教师和公务员。而他们选择来小城市买房的理由就是因为觉得小城市性价比高：没有了大城市的水泥森林，取而代之的是优美的生态环境，以及大城市一半都不到的价格。

　　比如现在公司在桐庐开发的嘉威·江南水乡依江而建，阅山而筑，江景高层与英伦联排，高低错落、疏密相间，地处桐庐城区与杭州的黄金交汇处，以富春江的天赋美景与便捷交通得到了杭州后花园的美誉。除了景色怡人外，还享受到了经济重镇——江南镇的繁华生活配套，同样作为杭州20大新城之一的江南新城，依托双向六车道的320国道、杭千高速，规划中的杭黄高铁及轻轨等便捷交通系统，与杭州仅40分钟车程。

　　另外我们还要看到的是小城市的房价低也是适宜居住的一个必要条件，现在杭州这样的大城市已经很难找到价格在一万以下的房子了，但是在这些周边的小城市，房价普遍在每平方米4000元~5000元之间，嘉威·江南水乡的水岸排屋总价也只有150万，这样的价格，即使一般的工薪阶层购买也不成问题。

　　小城市建设更要重视规划

　　随着我省城镇化推进，目前全省中心镇都在积极向现代新型小城市迈进。但是不少专家同时也提出：小城市建设更要重视规划，从经济社会、环境保护、空间规划和土地规划等多个角度入手。

　　记者在长兴调查的时候了解到，全县城市化水平已由1978年的18.3%提高到2009年底的62%，高于全省和湖州市的城市化平均水平，比全国平均水平高出10个百分点，保持与全县经济协调发展。这都要归功于县委、县政府提出实施“一核心三组团”的城镇发展战略，以泗安、煤山、和平三个中心镇为组团，形成以中心城市为核心、三个组团为纽带、一般集镇为支撑、中心村为基础的新型城镇体系结构。2003年开始实施精致小城镇建设工程，共投入建设资金36.1亿元，完成346个基础设施和公共设施项目，一批基础设施和公共设施相继建成，小城镇基础设施不断完善、环境面貌得到极大改善，有效地发挥了小城镇在推进城镇化进程中的辐射、集聚作用，每年转移到小城镇的农村人口超过1.5万。目前，全县9个小城镇共集聚人口达到12万，“一核心三组团”的城市空间布局基本确立，城市化进程进一步加快。

　　“今日中心镇就是明天的小城市。”郁建兴认为浙江的小城市数量相对于经济发展水平，还是偏少。相信对中心镇扩权后，将促进农业人口逐步在城镇就业和落户。他认为在今后几年里，浙江杭州、宁波、绍兴、嘉兴、台州、湖州、义乌等这样的经济发达地区都将涌现大量的小城市。“30~50个小城市，绝对不是问题。”郁教授语气非常肯定。

　　小城市

　　更生态更宜居

　　禾木 

　　宜居，是城市最基本的存在和发展的前提。宜居城市，首先要解决人的就业问题，着眼于解决多数人尤其是低收入群体的住房问题，处理好规划与建设、集约发展与合理密度、经济发展与城市生态、公共空间与非公共空间等方面的问题。

　　中国的城市化，最终还是要人的城市化，如何把9亿农村人口转化为城市居民，是一件十份困难的事情。城市集居，这些原本的农村人口没有文化和技能，如果一旦进入大城市就很难谋生。而镇级的小城市正好可以吸纳这些文化不高，不大会讲普通话的本地人在当地务工经商，快速推进城市化。

　　初级的宜居城市，主要是关注如何改善城市的居住环境。而现在我们讲到的“宜居城市”必须满足以下五个基本条件：①宜居城市应该是一个安全的城市，具备健全的法治社会秩序、完备的防灾与预警系统、安全的日常生活环境和交通出行系统；②宜居城市应该是一个健康的城市，也就是说它是远离各种有害物质、环境污染的可能伤害，应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境、干净的街区；③宜居城市应该是一个生活方便的城市，它应该具备完善的、公平的基础配套设施，也就是人人能够享受到购物、就医、就学等方便的公共设施的服务；④宜居城市也应该是一个出行便利的城市，它应该是以公交系统优先发展为核心，能够为居民日常出行提供便捷的交通方式；⑤宜居城市应该具有良好的邻里关系，和谐的社区文化，并能够传承城市的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色的城市。

　　“宜居城市”是适宜于人类居住和生活的城市，是宜人的自然生态环境与和谐的社会和人文环境的完整的统一体，这和小城市发展的方向和目标完全一致。

　　让落后的小镇与城市同步

　　放权加快了我省从中心镇迈向小城市的步伐。

　　外界普遍认为，在土地日益缺乏的时代，放权在土地指标倾斜这一点上，对于中心镇作用尤其重要。去年，宁波启动了卫星城市试点改革。眼下，余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港、江北慈城镇等7个镇，被标注在了“宁波版图”的突出位置。“5年左右，这些中心镇将成为人口集中、产业集聚、资源集约、社会和谐、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市，一齐构建宁波大都市圈。”宁波市发展和改革委员会相关负责人这样描述。

　　这场看似抽象的新“城市运动”，也让宁波这些中心镇里的老百姓享受到了城市生活的便捷，切切实实地感受到：“什么是乡下不输城里！”作为第一批试点的余姚泗门镇目前已经有了自己的婚姻登记窗口，受理当地的婚姻登记服务事项。婚姻登记，原本只能在县级民政部门办理。

　　200多项审批权力下放，1000多项执法权力下移。权力下沉，让老百姓体会到了城市生活的便捷、高效。石浦村镇银行去年挂牌“营业”，一家小额贷款公司也刚在筹建中，另外，其他金融机构也将增加对镇点的信贷投放。卫星城市建设中，特别把增加金融能力纳入强镇“通道”。如此一来，镇的总融资能力有望达到20亿，城市建设何愁没有资金支持。

　　乡镇变身“小城市”，是农村经济转型升级的重要平台。作为宁波西部重要门户的鄞州集士港镇，党委书记陈虹有着她特殊的理解。集士港镇距宁波中心城区仅7公里。经过十多年的发展，集士港镇充分利用区位优势，大力发展工业经济，镇内企业蓬勃发展，早已从原来的“蔺草之乡”蜕变为一个城镇功能配套齐全，商业氛围浓郁，产业经济发达，以高新技术产业为主的“创新之城”。作为宁波市7个卫星城市之一，集士港镇一直走在鄞州区小城市建设的前面，集士港镇曾先后迈入了全国小城镇综合改革试点镇、浙江省百强镇、浙江省商业示范镇，连续获得了浙江省文明城镇、浙江省教育强镇、宁波市卫生城市等一系列荣誉称号。

　　集士港镇交通便利，处于宁波市郊，又有着得天独厚的自然条件，生态环境优美，是“宁波的后花园”。“我们的城市发展口号是‘水清风和智慧士集’，重点发展商业和服务业的同时，也将会让集士港镇成为‘休闲旅游目的地’和‘明日田园城市’。”关于集士港镇的未来陈虹满怀信心。