核心提示：

　　家家派代表，户户可发言，这类会议被称为“户代表会议”。“户代表”究竟是“民意新发言人”，还是“多余的作秀”？岱山自2008年试点探索至今争议不断。

　　听说过党代表、人大代表、村民代表，你有没有听说过“户代表”？如今在舟山市岱山县，就出现了这样一个新名词。

　　所谓“户代表”，顾名思义就是每户人家的代表。只要是具备议政议事能力的成年人，都可以被推荐为“户代表”。

　　以“户代表”为主体，由村里集中召开，以一个或若干个村民小组为单位分批召开会议，参与村级民主管理和监督的方式，则被称为“户代表会议”制度。

　　岱山县早在2008年就开始试行这一制度，引起社会各界关注。

　　初衷：

　　每户有发言权

　　2008年4月，岱山县东沙镇泥峙村发生了一件新鲜事：该村一改过去会议大多以村民代表为主的召集方式，首次召开“户代表会议”，即家家派代表，户户可发言。

　　当了近10年村支书的泥峙村党支部书记余成表，是“户代表会议”制度设想的第一个提出者。

　　一边是村干部为村里的事情忙得不可开交，一边是村民办事、提意见找不到畅通的渠道。这一矛盾，在2005年实行小村合并后更显突出：村规模猛增至2300多户、5600多名村民。

　　2005年，泥峙村有59名村民代表，平均每100人里只有1名村民代表；2008年增加到101名村民代表。

　　“但这样的比例还是偏小，况且这些以组、片为单位选出来的村民代表，能完全代表、传达所有村民的想法吗？老百姓到底还有多少意见、建议得不到表达？”考虑再三，余成表在2008年村两委换届选举前，试着按组片区开起“户代表会议”。结果，除了全家在外的村民，几乎每户人家都派代表参加，“会议开得很热烈”。

　　“这3年来，基本上每次会议都有65%至70%的‘户代表’参加。”余成表说，现在村务公开也更有效果了。以往村务公开都是借助村务公开栏，但由于渔农民文化水平较低，居住区域分散，且忙于日常生产，村民不一定明白或不一定看得到公开栏所表达的内容，村务公开难以实现真正的公开和监督。

　　村民：

　　面对面提意见

　　2009年，岱山县委、县政府经调研后联合出台关于在全县渔农村推行“户代表会议”制度的工作意见，开始推行“户代表会议”制度。

　　亲身体验过“户代表会议”的岱山县负责人告诉记者，通过“户代表会议”，可以听到更多的民声、了解更多的民情、吸收更多的民意。

　　那么，“户代表”究竟是什么样的呢？实录泥峙村一次“户代表会议”的现场——

　　“投资309 万元在高亭时代广场11楼买了700多平方米房子并出租，每年租金收入19万元，以后还会逐年增加；投资150多万元对山林进行绿化，完成了75亩企业林……”会上，村干部向到会的“户代表”详细介绍村里最近的工作情况和集体资金走向，台下众人听得十分投入。

　　通报情况后，“户代表”竞相发言。

　　“江窑小岙山嘴爆破影响有钞票赔，阿拉那里却一分都没赔到过。”孙家祥老人向村干部提意见。

　　“阿拉老头最近走到陀罗礁坟一看，被震裂了一人多长的地方，侬得帮阿拉弄弄好。”村民陈彩青边说边比划。

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　　每个户代表在会上提出的问题及建议、意见，村里能现场解决的当场解决，现场不能解决的，就记录下来，事后解决；确实解决不了的，村干部也会向“户代表”一一作出解释说明。

　　“过去村里开会以党员、村民代表为主，哪轮得着我们。现在，我们不但能与村干部面对面开会，直接对村里的大事提意见、建议，就算是一些涉及个人切身利益的事情，也能很快得到解决。像去年我家造房批地基，迟迟没批下来，通过‘户代表会议’一提，村干部就帮忙解决了。”东沙镇村民任建军觉得，“户代表”带来的最大变化，就是每户人家都有了发言权。

　　“开这样的会，可以使大家对村里的事情了解得更多、更及时，参与村集体事务的积极性也会变得更高。”岱东镇村民韩大成告诉记者，实行“户代表会议”制度后，村民们的集体观念普遍增强。

　　争议：

　　创新还是作秀

　　“村干部与老百姓的心更贴近了。”岱山县委常委、县纪委书记郑华卫说，通过村干部与“户代表”经常性的面对面沟通，村干部对群众的呼声和要求了解了，群众对村里各项开支、工作也更加清楚。这样，群众的气顺了。如果哪个村干部平时作风不正、工作不实，“户代表”一责问，就会脸面全无。

　　“毕竟原有的村民代表和村民小组制度，在实践中有一定缺陷。”跟踪关注“户代表”会议制度两年多的浙江海洋学院社科部副教授翁志军认为，“户代表会议”将村务以村干部简洁易懂的方言进行公开，接受户代表面对面的质询，实现村务公开从平面到立体的转变，充分尊重农民知情权、参与权、表达权、监督权，也有效减少村级事务“暗箱操作”等现象的发生。

　　不过，推行近1年，除东沙镇和岱东镇全面推开外，岱山县其他乡镇都只有一两个村在开展“户代表会议”制度。

　　对此，一位不愿意透露姓名的乡镇干部表示：“实行‘户代表会议’制度会增加不少工作量和压力。不过，这倒在其次，我们主要还是担心会不会‘费力不讨好’。”

　　这种顾虑，其实在泥峙村的实践中已得到印证。“这项工作牵扯的精力、财力很大。”余成表告诉记者，除了每年需要跑10来场左右的“户代表”会议外，村干部还得把群众提出的意见、建议一条条落实好，“去年汇总后的153条建议，光办实事就花了68万元”。

　　“这样的花销是其他很多村无力承担的。但大量人力、物力的投入，只是这项制度推广缓慢的原因之一，更主要的原因是，人们对‘户代表’能否真正发挥作用有不同看法。”采访中，一位曾从事过多年农村基层工作的干部，直截了当地告诉记者，特别是农村，制度不在于多，更在于如何落实到位、发挥好。就像村民大会、村民代表会议，如今在不少地方形同虚设，“‘户代表会议’是否有生命力，关键也要看实际效果”。

　　浙江大学中国农村发展研究院院长、教授黄祖辉：作为基层民主的一种新形式，“户代表会议”制度的探索值得肯定。但这一做法，应根据各村的具体情况开展：有些村规模较大、村民分布较散，而且村民代表在某种程度上，确实已经不能完全代表所有村民的想法，可以探索户代表制度，作为村民代表会议的补充。不过，当前最关键的还是如何进一步完善村民代表会议制度，适应新时期农村民主建设需要。