核心提示：

　　悄悄试水近一年的磐安村官歇职制度，已经让在其位不谋其职的14名村官歇职。这项探索相当于在启动罢免程序前设置“停职察看”环节，引起众人关注。

　　14名村官歇职

　　在年人均收入不到3000元的磐安县玉山镇黄里村，村委会主任徐惠良算个能人。他的工程项目承包如今已经发展到海外，去年起，他在非洲安哥拉当起了包工头。村民希望他能带领大伙致富，在过去3届村委会选举中，他都当选主任。

　　今年7月开始，徐惠良虽然还是黄里村的村委会主任，但暂时被“歇职”了。村委会委员徐伟康成了村委会负责人。

　　这两个决定，都是经过20余名村民代表全票通过的。由于徐惠良长期在国外，无暇顾及村里的事务，同时，其本人也觉得精力有限，不能很好地履行村委会主任职责。

　　村支书蒋武林说，县里规定村务开支重大项目支出，村支书、村委会主任联审联签，村委会主任在国外，村里很多事情开展不了。

　　村委会主任“歇职”，在磐安不是特例，今年5月以来，先后有14名村委会主任和委员“歇职”，主要原因是他们当选后不能很好履行村官职责。

　　磐安县委组织部副部长杨文秀告诉记者，该县363个村，大多数是集体经济薄弱村，村干部很辛苦，报酬少不说，事情也很难办。但多年实践表明，村干部尽心尽力的，村里变化就快；村干部工作不积极的，村里发展多半原地踏步，有的还出现倒退。

　　他坦言，对于少数表现差的村委会干部，启动罢免程序比较难。按照规定，罢免需要1/5以上有选举权的村民联名申请，才能启动，而且要有选举权的村民半数以上投罢免票才可以通过。“乡里乡亲的，谁愿意出来做恶人。”他说，特别是这几年大量农村劳动力外出务工经商，罢免不称职村干部，变得更难。

　　杨文秀表示，之前，磐安为了激发村干部的工作热情，实行村官创业承诺制度，并出台村干部年度工作考核办法，村官完不成创业承诺项目，应主动辞职。近两年，全县有30多名村党支部委员先后被诫勉谈话、免职、撤职，可对于拒不辞职或身在外地的不称职村委会干部来说，上级党委、政府也没有什么好办法，村民只能等着换届。

　　针对这种情况，去年下半年，磐安县出台《村委会干部歇职暂行办法》。今年5月，该制度伴随着村干部年中评议正式启动。

　　第一位被歇职的是玉山镇金竹坞村的村委会主任徐某，因为他的女儿违反计划生育政策，作为村委会主任，徐某不仅没有制止，还帮着打掩护，村民意见很大，再加上他承诺的创业项目没有如期完成。徐某的歇职期为3个月，到期后，如果村民代表大会认可，他可以复职，否则继续歇职。

　　“如果一辆病车开到高速公路，交警会把这辆病车引导到休息区，让司机检修后再上路。”磐安县委常委、组织部长朱飞说，村官歇职制度就是让那些暂时不能履行或履行不好职责的村干部反省，让当事人有一个心理和行为的调整期，其实是一种有效的教育方法。

　　村官都有压力

　　“现在，村官不好好干工作可能被歇职。”磐安县人大代表、佳村村委会主任胡德伟说起村干部歇职制，表示赞成。他说，歇职制让全体村干部都有压力，既然群众选你当村干部，就要把村里发展好，霸着位置不干好活的干部应该被约束。

　　记者发现，磐安探索的村官歇职制度规定比较具体。村官歇职的7种情形中，闹不团结、工作拆台、扯皮、推诿的排在第一位，工作不在岗，当选后不履行职责是其中最重要的一项内容。

　　制度特别规定村委会成员歇职的具体程序：首先，村民对村委会干部进行工作评议，对评议结果较差的村干部，乡镇派人进行调查核实，并听取民意；凡情况属实，则由上级党委、政府对当事人进行劝诫谈话，并发出为期一个月的整改通知。如未能达到整改要求的，则由村党支部向村民会议或村民代表会议提议给予歇职，并进行票决。同意者超过半数，村干部歇职决议生效，并向全体村民公示，时限一般为3或6个月，期间停发村干部基本报酬，当年年度考核降低一个等次。

　　歇职期满，由村民会议或村民代表会议再次讨论表决，村干部或复职，或继续歇职直至组织劝辞。

　　村委会主任歇职期间，村党支部主持召开村民代表会议，在村委会委员中票决产生一名委员临时负责村委会工作。

　　期待法律突破

　　磐安县村官歇职制度的出台，引来众多关注。

　　截至目前，省内外10多个地区的有关部门，发来征询信或前来取经。

　　“这说明不称职村委会干部的去留难题，在各地都非常棘手，许多地方苦无良策，另一方面也说明，各地对该项制度的探索多数持认可态度。”有专家指出，磐安县建立的不称职村干部歇职制度，加强对不称职村干部的教育指导，增强了对村干部的约束力。

　　但对于磐安的制度创新，也有人认为村委会干部对全体选民负责，当然也只有选民依法定程序才能罢免。根据村民委员会组织法第十一条规定，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。磐安的歇职制度通过村民代表票决，让村委会成员无法履职，是否与法规有所抵触。但赞同者强调，村官歇职在罢免难的情况下，并没有冲击法律的“红线”，歇职只是警告和教育手段，歇职后的村官仍是村官，只是他在此期间，不履行具体的村干部职责而已。但作为村干部，同样应配合村两委做好工作。

　　也有人担心，歇职是否会成为乡镇党委、政府或村党支部排除异己的手段。对此，磐安县很多乡镇干部表示，没有充分理由，谁也不能启动歇职程序，而且如果是出于私心，村民代表也不会同意。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长、博士生导师毛寿龙：各地对于加强村民选村干部的监督管理，有很多有益探索。磐安的村官“歇职”制度相当于启动罢免程序之前，设立一个“停职察看”环节，当地积极探索的初衷值得肯定，而且对那些工作不积极、履职不到位的村干部有一定的震慑作用。任何创新，都需要法律的支持，希望有关部门尽快对此进行调查研究，给予指导完善。同时，为已经实施20多年的《村委会组织法》的修订提供借鉴。期待在此方面，法律能有新的突破。