据新华社北京８月２７日电

　　新华社记者 周婷玉 邹声文

　　崔清新 崔静 

　　今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害多发频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。

　　今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？如何更好地保障粮食安全？８月２７日，针对这些热点问题，国家发展和改革委员会、农业部、水利部、国土资源部等四部委负责人一一作了分析和解答。

　　频发灾害影响收成几何

　　问：今年以来，我国干旱、洪涝等自然灾害多发频发，这些自然灾害对粮食生产的影响有多大？对今年粮食收成有什么样的预期？

　　农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。下半年主要是受严重洪涝灾害影响。

　　尽管粮食生产前期受极端天气影响，后期还存在不确定因素，但我们对力争今年粮食有个好收成还是有信心的。今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近２０亿斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。

　　秋粮占全年粮食的７０％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。入夏以来雨水充沛，利于作物生长发育。

　　今后粮价会否大幅波动

　　问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？今后粮价走势如何？

　　国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的１％。另一方面，国内粮食连续六年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的１８％的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。下半年可以确保粮食市场不出现大的波动。

　　农田水利能否保障生产

　　问：我国多个地区的洪涝灾害对当地的农田水利设施损坏程度如何？如今的农田水利设施能否完成抗旱、排涝功能？

　　水利部副部长矫勇：今年以来，我国暴雨强度大、洪水量级高、分布范围广、受灾程度重。水利设施损毁也十分严重，大批农田灌溉设施被冲毁、堤防遭到破坏、供水设施损坏，据各地报告，水利工程水毁损失高达数百亿元。

　　由于长期以来水利建设历史欠账太多，我国水利基础设施还比较脆弱。一是灌溉水源不足。二是大部分农田水利工程老化失修严重。三是农业防洪排涝能力还比较薄弱，尤其是中小河流。

　　面对这些问题，国家将大幅度增加水利投入，全面提升农业抗灾减灾能力，为粮食稳产增产提供保障。

　　外资进入会有哪些影响

　　问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？

　　国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，２００８年达到５０％左右。

　　外资进入农业和粮食的一些领域，在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（２００７年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

　　下一步还将根据新形势、新情况，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。

　　耕地减少趋势如何遏制

　　问：国家一直在实行最严格的耕地保护制度，但是耕地减少的趋势难以扭转。当前我国耕地保护还存在什么问题？怎么解决存在的问题？

　　国土资源部副部长王世元：目前，耕地保护面临的主要问题有三个方面：一是一些地方存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放，土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。

　　要实现减少耕地可控，就必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持保护１８亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，为国家粮食安全提供资源保障。