距离11月1日零时开始的我国第六次人口普查仅剩几十天的时间，十年一次的人口普查已进入倒计时阶段。此次人口普查难度究竟有多大？在人、财、物及时间成本的巨大投入支持下，能否得到准确和真实的统计数据？随着人口普查时间的临近，一系列问题正引发公众越来越多的关注。

　　全国财政

　　或将投入80亿元

　　据了解，《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。

　　2000年进行的第五次人口普查，经测算，中央财政投入了5.5亿元,加上地方政府的投入，总量超过50亿元。

　　据悉，今年进行的第六次人口普查，中央财政为此投入近7亿元，如果依照第五次人口普查中央财政投入占比全国各级政府投入的1/10计算，今年全国各地投入或将达到70亿元，再加上中央投入的近7亿元，全国财政投入或将达到80亿元。

　　除巨额的财政投入外，据了解，本次人口普查从2007年底进行“人户分离”试点开始历时3年，有600多万名普查指导员和普查员。

　　见人就登记，

　　解决人户分离难题

　　随着普查时间的临近，国家统计局显得比以往更加忙碌。国务院成立的人口普查办公室，就设在国家统计局。

　　据悉，按照中央部署，各省、市、县也都成立了相应的领导小组，下设的人口普查办公室，基本上都是由统计局牵头。毫无疑问，此次人口普查，统计局发挥着牵头作用。国家统计局人口和就业统计司，在这次人口普查中担当着重要角色。

　　冯乃林司长告诉记者，人口普查作为政府行为，统计局是牵头单位，主要是因为统计局是统计的技术和业务部门，知道普查该怎么做，同时可以在技术业务方面提出一些意见和建议。

　　尽管如此，面对10年一度的人口普查，由于涉及每个家庭和每个人，面临着流动人口十分庞大、人户分离现象比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面，普查难度前所未有。国家统计局局长马建堂直言，还有不少难题需要攻克。

　　首当其冲的难题就是人户分离现象。人户分离又分为“异地”和“同城”两种情况。

　　针对“异地人户分离”，国家统计局从2007年11月就在山西开始了第一个针对“外出人口”进行的专项试点；2008年9月，浙江嘉兴一个有着三四万人口的姚庄镇被选作“外来人口”的试点。　　

　　针对“同城人户分离”，国家统计局在北京奥运村和原宣武区曾经专门做过试点。由于奥运村建设、原宣武区改造导致许多居民搬迁，但是因为涉及孩子上学、就医等原因，户口没有迁移。

　　冯乃林表示，进行同城和异地人户分离试点，重点是通过事先设计的方法，以提高这些人口流出、流入密集地方人口普查的准确度。

　　据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行登记，比如有一个农民工到北京，普查员在问了一些情况判断他在北京已经住够了6个月，就在北京登记。而通过试点后，这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。“只要在北京看到你了，就要进行登记，以避免普查员不认真登记或被调查对象担心要办暂住证而瞒报的现象。判断的标准不是交给普查员，而是通过统计部门的最后处理来进行把握。”冯乃林说。　　

　　此外，第六次全国人口普查首次明确，将我国境内的境外人员也作为普查对象。

　　绘制小区地图，

　　确保“户不漏人”

　　建国后，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查。之前，基本上是按照行政区划的方式进行划分，而有一些飞地（指隶属于某一行政区域管辖，但不与本区毗连的地土），或者三不管地界，特别是一些城乡接合部地区，可能会出现遗漏现象。

　　国家统计局人口和就业统计司张志斌处长表示，为保证准确度，此次普查将通过地理信息系统，按照地图的界限，比如将北京从全市到区县，再到街道、乡镇，再到社区、居委会、村委会等一级级地细化，把每个边界都划分得非常清楚，更精确地绘制出了“小区”地图。这样能够保证在“小区”划分上基本上不重复、不遗漏，保证无缝连接。而划分出的每个边界都要每一级政府、每一级普查机构去确认。

　　而绘制“小区”地图跟户口整顿密切相关。据悉，北京的户口整顿工作在8月15日到9月15日进行，全国的户口整顿是从5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照国家统计局的工作要求，希望各级公安部门9月份能把户口整顿所得到的关于户籍方面的信息，提供给人口普查部门。人口普查部门据此开始入户调查，进行普查小区的界定。

　　“我们规定每个普查小区应该有250人到300人，那么划多大算一个小区，就得要按照户籍部门提供的人数。”冯乃林说，他们从试点地区了解到，户籍整顿之前，按照户籍管理提供的数字，该地区大概也就住2000人～3000人，但是经过户籍整理和试点摸查发现，该地区实际上住了上万人，大大超过估计的人数，普查员根本就忙不过来，“所以必须按照新的人口信息，来最后确定小区到底怎么划分。”

　　为了在技术上做到严密，达到更为准确的普查效果，当“小区”地图绘制完成，国家统计局要求普查员按照“小区”地图到现场勘查，将“小区”内所有可能有人居住的建筑物，都在地图上标出来，最后依靠建筑物去进行普查登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。

　　据中国经济周刊