创新人群集聚区思想政治工作

　　随着经济社会的快速发展和改革开放的全面推进，新经济组织大量涌现，新社会群体快速形成，新兴媒体不断产生，人群集聚逐渐打破了以往以单位、社区为主体的固定模式，越来越呈现多元化。为适应这一新变化，去年7月，宁波市江东区创造性地提出“人群集聚区思想政治工作”思路，并经过一年的试点后，向全区推广这一创新做法。

　　人群集聚区是指为了实现共同或多元目标，人群定时或不定时聚集的某一特定区域。在该区域，个体有着相似的文化爱好，遵循共同的风俗习惯或共同认可的行为准则，通过经济、政治、文化等各项活动产生互动。据统计，目前江东区共有72个社区、46个市场、116个楼宇、17个公园、240个网站，这些人群集聚区不仅是承载经济、政治、社会活动的主要载体，还是思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和各种矛盾的集结点。如何针对这些新群体进行有针对性的思想政治工作，成为推进和谐社会建设的迫切任务。

　　江东区委书记胡军认为，思想政治工作要与时俱进，必须在继承过去优良传统的基础上，努力探索出一套行之有效的思想政治工作的内容、方法、手段和机制，开展人群集聚区思想政治工作的探索与思考，完全符合新形势下江东区社会管理工作的实际，有利于促进和谐、文明社会建设。

　　针对不同特点 坚持分类式建设

　　按照集聚方式、社会功能、空间特征、内部组织等分类，人群集聚区可分为实体和虚拟两大类，呈现出四种表现形式：一是相对固定性的人群集聚区，如社区、楼宇。二是流动的人群集聚区，如公园、市场、公共服务场所。三是有组织的人群集聚区，指由党委、政府或社会团体，在某一区域定期组织宣传、娱乐、展览等活动而形成的人群聚集场所，如广场、会场。四是虚拟的人群集聚区，如网上论坛、QQ群、博客等。

　　（1）对于相对固定的人群集聚区，突出“综合性建设”。如，新城社区是一个撤村建居之后形成的新市民集聚的社区，江东区突出“新文化、新市民、新风尚”主题，先后建起了历史文化园、社区文化大舞台，开设了居民广播站、道德评议台，开展各类主题教育活动，提高了居民的思想道德素质和科学文化素养。健康城楼宇是以青年白领为主体的人群集聚区域，主要突出“塑造精神家园”主题，先后建起了500平方米的楼宇党校，发展楼宇文化，建立和谐劳资关系。

　　（2）对于有组织的人群集聚区，实施“主题化教育”。香格里拉大酒店是上海世博会首个主题论坛的举办场所，期间，有上千名中外宾客、媒体记者汇集，是一个典型的有组织的人群集聚区。为此，江东区突出“当好东道主，迎接世博会，展示新形象”主题，通过悬挂、播放迎世博公益广告、举办知识竞赛、开展文明礼仪等活动，提升了江东的对外影响力。

　　（3）对于流动的人群集聚区，开展“直观式宣传”。针对广场、公园、市场等流动型人群集聚区的特点，主要突出直观、简便易行，让受众人群在短时间内直观地接受宣传的内容。如现代商城突出了“诚信文明”主题，利用大厅立柱、电子显示屏、网格架等强化环境宣传；组建各类特色文体团队，活跃商城文体活动；开展诚信宣言承诺及挂牌亮相经营活动，提高商城信誉度，吸引八方来客。

　　（4）对于虚拟的人群集聚区，强化“机制性嵌入”。为把握舆论主导权，江东区推行了“社区网络发言人”制度，定期收集网络民意，及时答复群众疑问，有效引导网络舆论；建立健全领导干部与群众对话交流活动制度，各级领导通过网络在线定期与群众开展对话交流，及时引导虚拟集聚人群的舆论，疏导公众情绪，维护社会稳定。

　　净化心灵 促进和谐文明社会建设

　　江东人群集聚区凝心工程，是新时期思想政治工作凝聚人心、促进和谐的新尝试，是新形势下推进宣传思想文化工作科学化、现代化发展的新实践，是社会转型期创新社会服务、推动社会进步的新探索。实践一年多来，通过正面教育，顺气鼓劲，想群众之所想，送群众之所需，达到了文化上解渴、思想上解惑、心理上解压的效果。该区大部分矛盾纠纷被控制在萌芽状态，群众满意度不断提高，据初步统计，该区今年上半年受理信访量与去年同期比下降半成，2009年群众对“平安江东”建设的满意率达98%。

　　案例一：社区“博物馆”

　　新城社区是目前江东区新成立的大型集中拆迁安置型社区。新市民“洗脚上田”后，虽然身份有了变化，但思想观念、文明素质等方面与城市生活还有一段距离。2008年底开始，社区办起了“博物馆”，包括一馆、一园、一廊：史迹陈列馆、历史文化园、历史文化长廊。

　　社区博物馆通过新与旧的对比，不仅记载了社区居民生活的变迁，更让新市民感受到现在的幸福，成为社区和谐建设的助推器。

　　案例二：“三江文化夜市”

　　每当夜晚的时候，杉杉公园、庆安会馆以及宁波书城等周边区域就集聚了大量的人员，结构复杂，对管理服务工作提出了新要求。东胜街道在该区域组织了三江歌会、三江舞会、三江晚会、三江讲坛等融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的文化夜市活动。发挥周边社区“草根民星”的作用，由他们来担任歌会、舞会等的策划者和组织者。23名热心广场志愿者主动承担起设备管理等日常工作。

　　目前，“三江文化夜市”活动已成为群众文化生活的乐园、各种群众文化活动的中心和推进思想政治教育、加强舆论引导的重要阵地。

　　案例三：“迎世博”宣传

　　2010年5月15日至16日，上海世博会首个主题论坛——“信息化与城市发展”论坛在宁波江东举行，共有来自20多个国家的600多位嘉宾、200多名媒体记者汇集。江东区宣传思想工作全面介入，分集结号、冲锋号、迎宾号三个时段精心组织实施，吹响了“当好东道主，迎接世博会，展示新形象”的号角。在公交车、出租车上，沿街电子显示屏，进出口主要路段、重点区域，悬挂、播放迎世博的公益广告，举办世博知识竞赛，发放世博知识小册子12.5万份。制作1600米的主题墙绘。

　　通过社会总动员，举全区之力搞好服务保障，增强了社会凝聚力和向心力；一个个生动精彩的事例，一个个感人的故事，使许多嘉宾对世博会主题论坛印象深刻，提升了江东的新形象，提高了对外影响力。

　　案例四：社区“网络发言人”

　　2009年3月，白鹤街道依托网上“咪豆妈”这一网络平台试点开展了“社区网络发言人”工作。同年10月，“社区网络发言人”制度在全区推广。该区从各街道、部门、社区选拔102名理论水平高、文字表达能力强、网络操作熟练的人担任“网络评论员”。同时建立多部门参与的联席会议，每季度召开一次“社区网络发言人”情况分析会，落实信息收集分析、反馈和问责制度，定时收集网络民意，强化正面宣传，努力为基层解决各类矛盾和问题。

　　据统计，自社区网络发言人工作推行以来，全区发帖2100多帖，实际解决问题610多个，妥善处理网络舆论热点事件12起，点击率50万人次。

　　案例五：现代商城商圈

　　现代商城商圈是华东地区最大规模的建材一体化商城，共有业主2000多个，从业人员1万余人。经营户与经营户之间，经营户和顾客之间在偌大的商城里难免会有摩擦。东郊街道在现代商城开展了以“诚信文明”为主题的人群集聚区思想政治工作凝心工程建设，强化环境宣传，创建了商圈宣传网页，评选诚信经营户，还专门组建了一支由20多名经营户参加的文化宣传队伍。

　　通过一年多来的打造，现代商城商圈人群集聚区凝心工程初现成效，经营户与商城、经营户与经营户之间和谐相处，商圈诚信和谐的经营氛围已蔚然成风。

　　案例六：东柳市场

　　东柳菜场总占地面积2828平方米，共有摊位367个，菜场楼上还有建筑面积2700多平方米的三江超市，是周边居民最主要的购物消费场所，人流密度高、集聚时段长、管理难度大。街道在该区域重点打造了“诚信走廊”、“文明经营柱”、“公德阶梯”、“视频窗口”等六大宣传阵地。还开展了文明经营商户评选、市场文明监督员、消费者满意度测评等活动。

　　菜场的诚信经营、文明经营氛围得到进一步提升。菜场变得更干净，摊主的态度也好了，更不会缺斤少两。菜场生意更好后，许多经营户感叹道：“文明宣传还能让我多挣钱！”