敢为人先　勇担大任

　　——浸润温州精神的温州质监事业

　　8月8日对大多数人来说只是一个普通的日子，但这一天却是温州人的“诚信日”。温州“诚信日”的由来源于1987年8月8日——温州产品质量的“耻辱日”。那一天，杭州武林门广场的一把大火烧毁了5000多双温州产的劣质皮鞋。知耻而后勇，也正是这把大火唤起了温州人的质量觉醒。

　　如今，温州已完成了从假冒伪劣重灾区到质量品牌之都的历史蜕变。在这场质量的蜕变中，作为主管质量工作的部门——温州市质监局紧紧围绕市委、市政府工作部署，科学履行监管职能，主动服务经济发展，敢为人先、勇担大任，成为质量立市的先行者、区域监管的探索者、转型升级的服务者、品质生活的保障者。

　　率先实施“质量立市”战略，

　　率先建立质量预警机制，

　　率先实行农贸市场电子秤“四统一”管理模式，

　　率先尝试“小机关、大监管、重基层”的组织机构模式改革，

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　　笔者发现，在质监工作的各个领域，温州都有率全省乃至全国之先的创新举措。

　　著名经济学家钟朋荣曾将温州人的精神概括为：“白手起家、艰苦奋斗的创业精神；不等不靠、依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢于创新的创新精神。”正是依靠这种精神，在温州商人创造了温州民营经济发展的一个又一个全国第一的同时，温州质监人也不断开创着温州质监事业发展的新局面。

　　2002年和2007年，温州市质监局被国家人事部、国家质检总局评为“全国质量工作先进集体”。2007年和2008年，在省质监局年度考核中，温州质监局连续两年以优异的年度目标考核成绩，获得系统“优秀单位”称号；2009年，温州质监局获得全省系统“两个年”活动先进集体和工作创新先进集体两项荣誉。

　　改革开放30余年来，温州成了中国民营经济发展最迅速、活力最充沛的城市之一。而温州经济社会发展的每一个进程，无不留下质监的烙印。

　　质量立市的先行者

　　6月4日，温州市政府召开了高规格的全市质量与品牌工作联席会议，讨论《2010年度温州市实施质量与品牌战略工作任务分解》及《温州市质量与品牌工作考核办法》。着眼于“引领浙江、示范全国”的高定位，温州抓紧对质量立市工作职能、机制、办法等做进一步的研究和提升，再次走在了全省的前面。

　　其实，早在1993年温州就在全国率先提出实施“质量立市”战略，质量立市领导小组办公室就设在质监局。自此，温州的高层决策者不仅把产品质量问题看成是经济问题，更把它看成是一个政治问题。在温州经济社会发展的每个不同阶段，市委、市政府都立足时代背景，以质量立市为主线，出台相应的政策措施；并把质量与品牌工作纳入对各县（市、区）政府的年度目标责任制考核，形成一个良性循环的体系。

　　《温州市质量立市实施办法》、《温州市质量振兴实施计划(1999—2010)》、《温州市名牌兴业实施意见》、《关于进一步提高产品质量全力打造产业品牌的实施意见》、《关于进一步实施品牌强市战略的若干意见》、《温州市质量与品牌发展规划(2006—2020)》、《关于实施技术标准化战略的若干意见》、《关于深化名牌发展战略加快创建区域品牌的意见》、《温州市市长质量奖评审管理办法》……这一系列政策意见，把长远谋划和眼前实践结合起来，把实现重点突破和统筹区域发展结合起来，体现了温州在宏观质量管理上的艰苦探索和不断创新。

　　从提出质量立市战略，到名牌兴业，再到品牌温州，一路走来，温州质量和品牌战略步步推进，高潮迭起，并最终取得显著的成绩。目前，全市共获得中国名牌38个，全国质量奖5个，国家地理保护标志4个，浙江名牌235个，其中浙江区域名牌2个（温州皮鞋和瑞安汽摩配），省级以上名牌产品拥有量居全国同类城市前茅。全市累计采标确认2894个产品，采标标志备案149个，全市规模以上企业重点产品采标率从1993年的40%提高到现在的85％以上。全市通过ISO9001质量管理体系认证3616家企业，通过ISO14001环境管理体系认证597家企业，全市规模企业80%以上有了保证自己产品质量的必要的计量和检测手段，产业集聚优势日益突显。

　　2001年、2003年、2006年温州市先后三次被国家质检总局授予“全国质量兴市先进市”称号，2005年被评为“中国品牌经济城市”，2008年名列“中国十大品牌之都”，2009年、2010年荣获“中国十大品牌城市”称号。

　　“温州在质量问题上吃过大亏，但温州也以‘质量立市、品牌强市’在全国树立了良好的形象。今年温州市将按照建设‘质量强省’的战略部署，坚持用大质量观来指导质量管理工作，赋予‘质量立市、品牌强市’战略新的内涵，着力构建大质量工作格局。”温州市质监局局长吴一新对笔者说。

　　转型升级的服务者

　　4月30日，温州市首批46家企业领到了市质监局免费发放的温州市标准信息平台密钥。有了密钥，企业就能轻松地享受到标准查阅服务、技术壁垒应对服务、标准化信息发布服务以及标准研究和定制服务。

　　发放密钥、推广使用标准信息平台只是温州市质监局服务转型升级的一项内容。为帮助企业应对金融危机，温州市质监局充分发挥质监部门在专业和技术方面的优势，以“便企联系卡”、技术服务队、“全程导办”、上门服务等多种形式，结对联系广大中小企业，全面落实“十百千万”服务工程。即：开展质量管理、名牌培育、标准提升等十项服务，推进百个块状产业质量提升重点项目，帮扶千家企业，开展万人培训。

　　“质量帮扶是企业的‘灵丹妙药’，高精尖的专家就是技术顽疾的克星。”温州华正塑业有限责任公司负责人对笔者说。华正塑业年产塑料编织袋32万吨，是能耗大户。在质监技术服务队的上门指导下，企业建立健全能源计量管理制度，缩短工艺流程，改造更新核心设备，降低电耗。各车间、工段、主要用能设备分别设置了能源计量点，有效解决了跑冒滴漏现象。公司万元产值能耗降为0.099吨标准煤，同比下降30.7%；仅此一项，就为该企业增效近2000万元。

　　在乐清，质监局的倾心服务则为该市低压电器企业减轻负担1.2亿元。乐清是全国低压电压之乡，随着低压电器新标准的实施，将有450家企业的5800多张3C证书需要换版。为降低企业换版费用，乐清市质监局向省质监局递交了《关于低压电器标准换版中减少检验项目减轻企业负担保增长的报告》。省质监局及时向国家认证认可监督管理委员会反馈。该委员会了解情况后，决定承认旧制度报告中与现行有效国家标准一致的检测项目和正确的检测结果；部分补充检测项目酌情考虑不向企业收取检测费用。此举将为乐清低压电器企业节省换版费用1.2亿元。

　　区域监管的探索者

　　2009年平阳县质监局在县人大监督评议的八个部门（包括“两院”）中以高票名列第一；在县委、县政府举行的“公述民评”活动中获垂管单位第二（行政执法单位第一）。在评议中取得的好成绩说明了质监工作的有效性和认可度大大提高，平阳质监局区域监管与服务试点工作取得了预期的效果。

　　平阳县质监局推行的区域监管模式以突破体制为主要特点，实行监管前移，重心下移。局机关只设一室一科（办公室、综合管理科），主要负责日常行政管理、工作规划部署、案件审理以及对监管机构进行指导、协调、调度和监督。其他人员则放到乡镇一线，按照区域行业分布设三个监管分局，每个分局设2~3个中队。同时变原来的分业务口子监管为综合监管，实行分块包干，由每个中队协同乡镇质监员和村居协管员负责监管区域内的质监管理、行政执法和技术服务等。这一改革大大加大了对企业的巡查频次，较好地解决了重复进厂、重复检查、安全监管不到位以及不必要的监检等问题，更加准确地掌握了企业的质量安全状况，使监管做到有的放矢。

　　早在六年前，温州市质监局就针对全市质监系统任务重、职责多、人手少的实际，率先展开对创新区域监管机制的探索。2004年，温州市质监局在全市系统内大力推行以明确职责为主要形式的基层局“一岗双责”制，最大发挥基层质监工作的效能；2006年，全面施行以解放基层为主要特征的“执法下移、管理上提”工作方式，使基层局能把更多的精力投入到行政执法上来；2007年，又批准实施乐清设立基层稽查中队、执法下移的模式。2009年起在平阳尝试的“小机关、大监管、重基层”的组织机构模式改革，则是在以往工作基础上的区域监管机制的一次更大创新。

　　不久前，温州市质监局在平阳召开了区域监管现场交流会，认真总结推广近年来在区域监管探索中的好的做法和经验，出台了《关于进一步加强基层质监站所建设，全面推进质量安全区域监管与服务工作的实施方案》。全市各地依照“分片分类、明职明责、建章建制、联合联动”的具体措施，正在加紧探索和实施区域监管和服务模式。

　　另外，在重点产品质量监管方面，2004年温州市质监局就率全省之先建立并实施了质量预警机制，从源头上加强了对产品质量的监管；在食品安全监管方面，建立健全一支以乡镇质监员、村居协管员、重点食品企业质管员为主体的“三员”监管队伍。

　　品质生活的保障者

　　质量关系到百姓的衣食住行、柴米油盐。为满足群众日益增长的对品质生活的新要求，温州市质监局围绕改善民生需求，全力推进“质量惠民”工程。在民生计量领域，去年，温州率全省之先在瓯海农贸市场推行了电子秤“四统一”管理模式（统一配备、统一管理、统一检定、统一轮换）。此举大大减少了因商品缺斤短两而引发的投诉，切实维护百姓利益，今年将在全市范围推广。上半年，温州市质监局还进一步加强对加油站、出租车计价器、餐饮业等与民生息息相关单位的计量监督检查力度；并把集贸市场和医疗卫生领域在用计量器具的定期检定列入地方政府为民办实事的重要内容，所需经费列入财政预算，实行“政府埋单”。同时围绕关系人民健康、国计民生的重要产品，组织开展了“打假保两节”、“关注三农、服务下乡”、“液化石油气”、“平安六一”等专项执法行动。上半年，全市质监系统出动执法人员14348人次，立案查处案件728起，涉案货值770.26万元。在“十小”整规工作中，温州市质监局继续发挥牵头抓总作用，以“百镇百街”示范创先活动为抓手，全面推进“十小”行业整规。截至6月底，全市“十小”行业整规完成率达到94.3%，290个乡镇（街道）中已有128个乡镇（街道）的规范率达到98%及以上。上半年省、市两级产品质量定期监督抽查批次合格率分别为89.7%和86.6%，比上年同期分别提高了1.9个和2.3个百分点。

　　温州质量工作足迹

　　◆1993年，温州市技术监督局向市政府报送了《关于我市质量问题新对策的报告》，提出了“温州质量系统大工程”的设想。

　　◆1994年，温州市委、市政府确立了“质量立市”战略，决定实施“三五八质量系统工程”；同年颁布了《温州市质量立市实施办法》。

　　◆1995年，国家技术监督局转发了《温州市质量立市实施办法》，推动了全国各地开展质量立（兴）市活动。

　　◆1999年，在基本完成“三五八质量系统工程”任务的情况下，温州市政府颁发了《温州市质量振兴实施计划（1999~2010）》。同年，还颁发了《温州市名牌兴业实施意见》。

　　◆2000年，温州“质量立市”的标志性工程——温州市质检大楼竣工并投入使用。

　　◆2002年，温州市政府发文批转执行《关于进一步加强标准化工作的实施意见》，推动全市标准化工作的开展。

　　◆2002年8月8日是温州首个“诚信日”。温州市质监局出台《关于质量信用建设的实施意见》。

　　◆2002年，温州市市长签署市人民政府令，发布《温州市名牌产品认定和管理办法》。

　　◆2004年，温州市政府出台《温州市区域性产品质量问题预警机制实施方案》。

　　◆2005年，温州市委、市政府出台纲领性文件《关于进一步实施品牌立市战略的若干意见》，建立实施品牌战略联席会议制度。

　　◆2006年，温州市政府出台了《温州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》。

　　◆2007年，温州市政府发布了《关于进一步加强温州市产品质量和食品安全工作的意见》。

　　◆2007年，温州市政府出台了《温州市质量工作专项资金管理办法》。

　　◆2008年，温州市政府印发了《关于深化名牌发展战略加快创建区域品牌的意见》。

　　◆2009年，温州市政府调整了《温州市质量与品牌奖励资金管理办法》，实行变“奖”为“促”。

　　◆2009年，温州市人民政府设立了“市长质量奖”，并出台了《温州市市长质量奖评审管理办法》。

　　◆2010年，温州市人民政府出台了《关于开展优质产品生产示范区创建工作的实施意见》。

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