聚焦

　　幸福美丽的新农村范本

　　【题解】

　　风从东方来，开放前沿、港通天下的宁波，素来是革新求变、锐意进取的先锋模范。

　　当滕头村在世博会上惊艳亮相，我们不得不惊叹宁波又一次在统筹城乡、建设新农村上占得了先机。从“百村示范、千村整治”到农村住房制度改革和住房集中改建，宁波人以智慧、以胆量、以魄力、以远见实践着统筹城乡、造福百姓的决心。

　　这里有大山之间的山村，这里有大海之滨的渔村，这里有田野之间的乡村，不同的村庄特色，挑战着农房改建体制和模式的创新。镇海的BT模式，解决了农村住房建设启动资金难题。慈溪市在全省首创农房改造投资公司，余姚市积极实施“三置换”，加快促进农村集聚发展。鄞州区经过几年努力，完成农房改造面积近1000万平方米……这份份智慧和创举，属于宁波，领先全省乃至全国。

　　下山脱贫、海岛移民、城市新人，乡音质朴笑谈一系列惠民工程带来的幸福变迁。宁波市以农房“两改”和“百千”工程，演绎着幸福和美丽的相互依存，在农村这片广袤的土地继续播撒着属于农民们的美好希望。

　　【见证·幸福美丽新农村在宁波】

　　美丽的乡村里有不朽的希望。党的十六大以来，宁波市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，按照城镇化和新农村建设“双轮驱动”的发展要求，全面实施“六大联动”、“六大提升”战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，以“百村示范、千村整治”工程、农房“两改”、中心村培育建设等为载体，解放思想、探索创新、统筹谋划、真抓实干，着力促进农村集聚发展，着力破解城乡二元结构，农村发展的体制机制得到进一步激活，城乡集聚发展全面融合的态势进一步形成。

　　2009年，全市农村居民人均纯收入达到12641元，连续6年实现两位数增长，且高于城镇居民收入增幅。2008年宁波市农村全面小康实现程度达到87.3％，连续５年居全省前列，城乡统筹发展综合得分84.92分，连续４年居全省首位。2010年在总结提升全市“百千工程”成功实践的基础上，着力推进村庄整治建设转型提升，市委、市政府提出实施“幸福美丽新农村”，全面提升村庄整治建设水平。让村有新舍，绽放美丽；民有新居，深感幸福。

　　【美丽新村·“百千”工程】

　　世博若有知，当知滕头殊。2008年，奉化滕头村从全球113个申报案例中脱颖而出，以“生态和谐实践”成功入选上海世博会“城市最佳实践区”，是全球唯一入选的乡村案例。“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的江南田园美景，让中国的一个小村庄成了世界瞩目的对象。乡村，让城市更向往。它的出彩，给宁波市农村环境整治工作戴上了一枚闪闪徽章。

　　作为村庄整治建设的龙头工程，“百千”工程无疑掀开了宁波市新农村建设的崭新篇章。从2003年至今，“百千”工程的工作力度一年比一年大，资金投入一年比一年多，部门协作一年比一年好，群众热情一年比一年高，农村面貌一年比一年新，农民生产生活条件得到极大提升。同时，宁波市以农村卫生保洁、农村基础设施管护等为重点，建立农村环境长效管理机制，以巩固村庄整治的阶段性成果。

　　依托农村生态环境的改善，宁波市农家乐休闲旅游业也得到长足发展，今年上半年，全市农家乐共接待游客483.7万人次，营业收入4.7亿元，同比增长49.7%和39.3%。通过将“百千”工程同发展农家乐、乡村特色旅游、物业经济等相结合，着力放大村庄整治的富民效应，让“百千工程”更成为“强村”工程、“富民”工程。

　　以“百千工程”为龙头，“千村绿化”工程、“千里清水河道”工程、“万村千乡市场工程”、“农村电气化”改造等相关配套工程积极跟进,城乡一体的路网、水网、电网、生态网进一步完善。成片连线整治力度不断加大，各地以“三沿、四带、五区”为重点，加大对高速公路、国省道沿线、铁路沿线、主要河流沿线，城乡结合带、县与县交接带、镇与镇交接带、村与村交接带，风景名胜区、水源保护区、耕作区、外来人口聚居区、农村工业集聚区的整治，农村整体大环境水平不断提高。

　　宁海县在东部4个镇乡完成成片连线创建的基础上，不断丰富整治内容，把村庄整治和高标准建设农村社区、发展循环农业、农民转移就业等结合起来，联合打造宁海县乃至宁波市新农村建设示范长廊。象山县把标准化概念引入到村庄整治建设中来，制定村庄整治建设和长效管理标准，成为全省首个新农村建设标准化试点县。

　　通过实施村庄道路、河道整治、村庄绿化、垃圾处理、生活污水处理等项目建设，整治村基本实现“灯明、路净、水清、岸绿”，全面小康村则基本实现“村美、户富、班子强”的创建目标。农村环境深层治理进一步推进。农村垃圾处理网络得到进一步健全，垃圾减量化，无害化的处理不断推进，全市农村垃圾集中处理率达到97%以上。余姚市四明山镇、大岚镇、鹿亭乡80%以上行政村推行农村生活垃圾太阳能处理系统，探索出偏远山区农村生活垃圾处理的成功模式。

　　截至2009年底，宁波市“百千”工程共投入整治资金100多亿元，累计建成全面小康村326个，环境整治村2142个，成片连线整治镇乡23个，覆盖率达到84%以上。经过2010年的整治，全市行政村整治将实现全覆盖。新一轮“百千”工程将把推进农村生态建设作为重要内容。把村庄整治和绿化示范村、森林乡村等创建结合起来，积极实施“千村绿化”、“千里清水河道”等工程，全市共建成省级绿化示范村114个，市级绿化示范村768个，创建兴林富民示范村92个，示范乡镇9个，完成千里清水河道整治1800公里。

　　【专家点评】

　　美丽乡村 幸福家园

　　宁波是江南农村的典型代表，有着灿烂的农业文明，素有“走遍天下、不及宁波江厦”的美誉。在这里，七千年河姆渡文化飘溢着浓郁稻香，七八年的新农村建设续写着乡村发展的美丽传奇。

　　曾几何时，改革开放的春风把这片古老的土地快速地带进了工业文明时代，工业化、城市化在农村的快速推进，使广大农民群众率先迈入了富裕的小康时代。但是我们也遇到了发展和建设的困惑，在一些地方，相对于工业的快速发展，现代农业的发展显得步履迟缓；相对于城市的日新月异，农村的建设显得异常滞后。脏、乱、差一度成为农村环境的代名词。如何让经济的发展、农民的富足不以生态环境的破坏为代价；如何让富起来的农民有一个现代化气息的美丽家园，让居住在乡村里的农民也能够享受到均等的公共服务；如何让农村成为让城市更加向往的美丽乡村……这一系列问题成了摆在我们面前的重大民生课题，而这也正是从中央到地方积极推进社会主义新农村建设的目的和意义之所在。

　　党的十六大以来，宁波市在科学发展观的指引下，从全面实施“千村示范、万村整治”工程，到启动农房“两改”，再到中心镇中心村的培育和现代农业园区的建设，掀起了一场气势磅礴的农村改造、建设的大浪潮，使农村的生产方式和生活方式发生了翻天覆地的变化。以改革创新的精神，营造了美丽幸福的新家园，赢得了富民惠民安民的好口碑。

　　宁波的新农村建设、农房改造之所以成效卓著，概括起来有几条经验：一是坚持以人为本谋建设。把增进农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把建设美丽乡村营造幸福家园作为终极目标，促进农业农村转上科学发展的轨道。二是尊重规律搞建设。把农民群众的主体作用，党委政府的主导作用和市场机制的主线作用这三大作用有机结合，正确运用，激发出了农民共建共享美丽新村、幸福家园的积极性和创造性，形成了推动新农村建设的巨大合力。三是统筹城乡兴建设。在这一建设过程中，既充分发挥工业化城市化对新农村建设和现代农业发展的反哺和带动作用，又充分彰显新农村建设在新型城市化进程中的基础支撑和促进作用。通过实现推进城乡综合配套改革，激活城乡资源要素的优化配置。四是改革创新促建设。积极推进新农村建设的筹融资体制改革、农村基层管理体制的改革和乡村治理方式的创新。这种新机制，让社会力量得以积极主动地参与到建设新农村中来。五是求真务实抓建设。宁波市在建设中因地制宜、分类指导，把居住方式的改变和生产生活方式的转变紧密结合起来，根据城中村、城郊村、农区村、山区村、海岛村等不同类型特点，因村制宜地选择新村建设和农房改造的方式，避免了“一刀切”、“一类化”的形式主义弊病，为我们提供了美丽乡村、幸福家园建设的宁波范本。

　　——省政府咨询委委员、浙江大学中国农村发展研究院教授　顾益康

　　【统筹城乡·农房“两改”】

　　农民传统居住方式的重大变革

　　“农房两改”，即农村住房制度改革和住房集中改建按照农民的居住方式与生产方式相适应的原则，多形式推进，促进土地节约集约利用和农民市民化。它对于促进城乡空间布局科学化，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进农民生产生活方式的转变，都具有积极的推动作用。

　　2009年，宁波市出台《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》，把农村住房“两改”作为保民生、扩内需、保增长、促转型的突破口来抓，大力推进农村住房集中改造建设，全面改善农村居住条件。强力推动资源要素向农村配置，促进农村集中、集聚、集约发展，构建城乡经济社会协调发展的体制机制。

　　截至2009年，全市已完成农村住房改造建设投资71.7亿元，累计开工5.3万户，完成3.89万户，完成建设面积近500万平方米，节约建设用地3884亩。在改善农村居住环境，提升农村民生水平，拉动农村内需，加快城乡一体化进程，促进土地集约节约利用等方面起到了积极作用。2010年宁波市以城镇规划区、中心村农民集中居住区建设和库区山区海岛移民安置点建设为重点，多类型、多模式全面推进，掀起了农村住房“两改”工作的高潮。争取全年拆迁农房3万户，完成投资70亿元，建设农村住房450万平方米，安置农户4.5万户。

　　破解农房集中改建难题的“宁波智慧”

　　科学规划是搞好农村住房改造建设的一项基础性工作，在规划引领下，坚持因村制宜，民主决策，分类指导，多类型多模式推进。宁波各地积极探索村企结对、委托代建、建设转让等新途径，创造了整体拆建、梳理改造、移民迁址、集聚发展、安居解困等多种模式，走出了一条具有特色的农房改造建设路子。

　　农房要改建，钱从哪里来？慈溪以国资办、供销社为投资主体成立了农房建设投资公司，注册资本1亿元，预计可带动8亿元融资，按单个农房“两改”项目融资1000万元测算，可保障80个项目的前期资金需要。而镇海蛟川街道的银凤晓月公寓则采用BT方式，即工程款先由承建公司垫付，工程建设完成后再由政府回购，解决了项目建设启动资金问题。宁波市在坚持“贷、融、补、减”相结合的基础上，继续创新实践，通过建立农房投资公司，实施物权抵押质押，开展村企合作共建等方式，让一座座现代化安置公寓有了资金的保障。

　　土地也是农房改建中的一个基本要素，宁波市一方面抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，合理确定农房“两改”用地规模，适当调整农民集居点周边基本农田，为农村住房集中建设预留空间。另一方面舍得拿出城镇以及城乡结合部条件较好的地块，在年度土地利用计划安排中对农村住房“两改”用地给予倾斜，很多县（市）区都安排了数百亩的农村住房“两改”专项用地指标。同时积极推进村庄整治，鼓励建设村民公寓式住房，大力开展宅基地、废弃地、空闲地整理，建立完善宅基地置换、流转和退出机制，以存量土地结构调整开辟建设空间。最大程度集约节约土地，破解了用地难题。

　　善始善终的民心工程

　　农房集中改造满足了一部分农民离土不离乡的需求，但整村搬迁以及山区库区海岛移民、地质灾害点搬迁安置的移民，生产方式改变后可能产生就业再就业的问题。要高度重视做好这一人群的就业工作，建立健全就业服务平台，开展有针对性的职业技能培训和对口培训，完善社会保障，真正使移民人口移得出、稳得住、富得起。其中余姚开展的农村住房和宅基地置换城市住房、土地承包经营权置换社会保障、村级集体发展留用地置换物业经济产权“三置换”试点，把农房制度改革同促进农民向市民转变结合起来，就为农民进城后的发展提供了保障。

　　鄞州区在农村“两改”上，实行人性化的体制。以“尊重民意，维护民利，依靠民资，强化民管”的四民原则，鼓励农民按照规划要求自主开展自拆自建自管，化解他们思想上的包袱，极大地发挥了村民的积极性，也让旧村改造、新村建设更加顺利地开展。

　　按照集聚人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全原则，宁波各地积极探索“一村一社区、多村一社区”等新型服务模式，因地制宜设立农村社区。目前全市有705个村开展农村社区建设，已建立农村社区服务中心760个。其中北仑区在九峰山片区探索建设“九村一社区”，被农业部专家称作统筹城乡的“北仑模式”。 

　　在农村住房建设项目审批服务上，简化审批手续，提高办事效率，并强化代办服务。奉化市采用一个口子进入、一个平台审批、一个袋子付费和一条龙办理手续的“四个一”办法。慈溪市积极实施农村住房集中改建项目“三站式”会审制度和两周一天集中协调日制度等审批服务新方式，建立代办员制度，由代办员统一办理村级农村住房改建项目的初审、申报资料报送等具体业务。

　　【解读·宁波新农村建设新亮点】

　　关键词一 

　　中心镇改革

　　中心镇也是统筹城乡发展的重要节点，市委、市政府出台了《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》，全面实施扩权强镇建城战略，努力把中心镇打造成城市经济拓展区和农村经济集聚区。确定余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇7个镇为卫星城市建设试点镇，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。按照“小政府、大服务”的原则，试点镇机构设置进一步优化，一般设党政综合管理、经济发展、城乡建设等若干个部门，办事效率进一步提高。

　　关键词二 

　　统筹城乡发展综合配套改革试点

　　2008年，宁波市在余姚市和江北区开展统筹城乡发展综合配套改革试点,慈溪市也在龙山镇开展了城乡统筹发展综合配套改革试点。各试点围绕破除城乡二元结构，在城乡规划建设一体化、社会保障体系一体化、公共服务均等化、农民市民化等方面先行先试，加大探索创新力度，取得很好的效果。按照全省的统一部署，今年宁波市进一步创新发展建设载体，以此加快农村住房建设。全面启动实施中心村培育建设，市委、市政府提出了到2012年建成120个中心村的目标，今年先期启动实施40个，通过对中心村实施整治、扩建、迁并等措施，使之成为基础设施和公共服务较为完善的农村新型社区。

　　关键词三 

　　现代农业产业化发展

　　宁波市以创建全省现代农业示范市为契机，现代农业集约化发展、产业化生产、规模化经营的格局进一步形成。以粮食生产功能区、农业科技示范园区和特色农业产业基地等为载体，形成了“一区二十园百基地”的现代产业布局。全年建成粮食生产功能区31万亩，建成及在建的产业基地和科技示范园区已分别达到85个和19个，累计投入建设资金6.19亿元。蔬菜、榨菜、生猪、禽蛋等十大主导产业产值占全市农业产值的比重达到80%。按照“稳定总量、整合存量、提高质量”的思路，进一步加大土地承包经营权流转的力度，全年新增土地流转面积2万亩，全市流转面积128.5万亩，流转率达52％，规模经营面积139.8万亩，占耕地面积54%。

　　关键词四 

　　创新农村金融服务

　　2009年，宁波市出台了《关于开展城乡小额贷款保证保险试点工作的实施意见》等一系列政策意见，着力优化农村金融服务，破解农村发展中资金制约“瓶颈”。市委农办会同有关部门出台了《宁波市银行业金融机构农业贷款风险补偿办法（试行）》，对宁海县、象山县、奉化市三个县市以及16个欠发达乡镇村及3个片区的银行业金融机构农业贷款按照1%给予风险补偿；人行市中心支行出台了《关于创新农村金融产品和服务方式支持新农村建设的实施意见》。象山县3月份推出“六权”抵押贷款，取得显著成效。江北区在全省率先实施“两权一房”抵押贷款，贷款额度可达“两权一房”价值的80%，极大地激发了农民的创业热情。

　　关键词五 

　　联镇带村

　　2006年，市委建立市领导联镇带村工作制度，2009年在总结经验的基础上实施新一轮联镇带村工作，20多位市委、市政府领导带领60多个市级部门与9个镇乡街道开展结对帮扶，帮助结对镇、村开展村庄整治，改善农村环境，促进农民增收，联镇带村已成为党政领导联系农村、服务农村的一个重要载体。

　　关键词六 

　　村企结对

　　市委、市政府出台《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》，引导支持工商企业参与新农村建设，深入开展“五项共建”（共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡风文明），至2009年底，全市累计结对企业达到5862家，落实共建项目4804个，企业协议出资8.5亿元，到位资金6.1亿元。经过几年的探索实践，宁波市逐渐形成了以企带村型、互利合作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐赠型等结对模式。

　　关键词七 

　　社会力量参与

　　宁波市级部门组建了由182名专家组成的“新农村建设顾问团”，定期深入农村开展政策咨询、技术指导和科技普及等服务。各驻甬高校利用自身智力密集、人才汇聚的优势，主动承担起培训优秀农民的任务，宁波大学、宁波城市职业技术学院、万里学院、宁波市农科院等院校开设了水产养殖、农产品加工与销售、农产品经纪人等10多个专业，共培训优秀农民近1000余人。到2009到年底，宁波市率先实现“一村（社区）一名大学生”的目标。各方优秀人才齐聚农村，共同助力新农村建设。

　　撰稿：张晨　图片：宁波市农办