品质新农居

　　阅美大

　　杭州

　　【题解】

　　它，是一扇窗，透过它，看到了风情小镇的白墙黛瓦。

　　它，是一条路，沿着它，走过了品质之城的幸福旅程。

　　它是一场春雨，勃发了杭州主城区和五县(市)的经济活力。

　　它是一把钥匙，开启了杭州市统筹城乡区域一体化的突破之门。

　　江南忆，最忆是杭州；杭州情，最浓在农村；农村美，最美在人居。

　　【杭州农村住房改造成效】

　　杭州市打造品质之城的希望在农村，潜力也在农村。今年以来，杭州市认真贯彻落实省委、省政府推进城乡区域协调发展的决策部署，以科学发展观为统领，按照城乡统筹、以城带乡、城乡区域一体化的要求，深入实施生态文明建设，全面推进农村住房改造建设，加快中心镇、中心村培育，着力构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇（村）为基础的市域网络化大都市。

　　2009年杭州市农村住房改造建设各项目标任务顺利完成，开局良好，为四年目标任务的全面完成奠定了扎实的基础。其中：完成农村住房改造建设48977户，其中按“二合一”模式完成30227户、“民建公助”模式完成18750户，共计完成改造建设面积1290.16万平方米，完成投资约229.6亿元。完成困难家庭危房改造2250户，共计改造建设面积达25.45万平方米，投入的各级财政资金4382.23万元。

　　下一步，杭州市将按照“以城带乡、以东带西、加强统筹、一体发展”的要求，坚持融入发展的基本战略、生态优先的基本理念、特色发展的基本原则、市县联动的基本方法和注重民生的基本导向，加强各类规划的纵向和横向衔接，统筹协调、深入推进各项工作，实现以市带县、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进空间科学布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用，加快基础设施、公共设施和公共服务体系向农村地区延伸，不断让全市广大农民群众“住有所居、居有所安”，共建共享生活品质之城。

　　【专家点评】

　　农房改造新村建设：让农民享受城乡一体的品质生活

　　上有天堂，下有苏杭，钱塘自古繁华。一直以来，杭州都是浙江省经济、文化的中心，有着宜居宜商宜业得天独厚的区位条件。但从一万多平方公里和六百多万人口的大杭州来看，还是存在着鲜明的城乡发展和区域发展差距。如何缩小城乡之间的距离，让杭州的城乡居民都能享受到品质生活，这是杭州市委、市政府推进农房改造和新农村建设的出发点和立足点。党的十六大以来，杭州先行先试，率先掀起了一场以城乡区域一体化为目标，以新型城市化为引领，以新村建设农房改造为主抓手的新农村建设热潮。

　　历经几年建设，放眼杭州城乡，展现在我们面前的是一个城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，城乡差距显著缩小，越来越多的农民开始享受品质生活的喜人趋势。回顾总结杭州的农房改造新村建设之所以有如此好的效果，其关键在于立意高、规划好、机制活、方法新、措施实。

　　立意高就是杭州市各级党委政府站得高、看得远，把让广大农民群众享受到城乡区域一体化的品质生活作为这项工作的根本目标，把新型城市化和新农村建设紧密地结合起来，加快城乡融合的进程。使新农村让农民更幸福，让市民更向往。

　　规划好就是把科学规划作为农房改造新城建设的龙头，统筹规划新城镇的建设和新农村的建设，再统筹规划城乡社区建设，形成土地利用、基础设施、公共服务规划的有机统一。

　　机制活就是以改革创新的精神，探索农民主体、政府主导、社会各界主动参与、市场机制有效运作的建设机制。形成农民群众的主动性，政府的责任心，社会各界的积极性，高度统一的合力建设机制。

　　方法新就是充分发挥基层广大干部群众的积极性和创造性。鼓励各地从实际出发，探索发挥当地优势的各种建设方法和路径，把当地的资源优势、区位优势、人才优势和基层组织的政治优势转化为新村建设农房改造的强大动力。

　　措施实就是各级党委政府以科学发展观为指导，以求真务实真抓实干的精神出台一系列支持农房改造新村建设的财政支持政策、金融支持政策、土地支持政策、公共服务政策、联乡结村和村企结对等措施，为新村建设农房改造提供切实有效的政策保障。

　　展望杭州的新村建设农房改造，我们可以预见，再经过几年的努力，繁华的城市与美丽的乡村相得益彰，交相辉映。不是天堂、胜似天堂的品质杭州，将会傲立在钱江之滨，展现城乡区域一体化的巨大魅力。

　　——省政府咨询委委员、浙江大学中国农村发展研究院教授　顾益康

　　【杭州农村住房改造纪实】

　　“别看我们是农村，哪里是住房，哪里是商场，哪里是公园，我们都有统一的规划。”

　　围绕城乡区域一体化的建设目标，杭州市按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的总体要求，坚持高起点规划、高水平编制，把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准，着力完善层次分明、定位明确、全面覆盖的城乡规划体系。

　　一是以市域总体规划和主体功能区规划为基础，编制《杭州市区网络化大都市总体建设规划》，梳理市区和五县（市）捆绑式发展脉络。

　　二是发挥县（市）域总体规划的指导作用，综合考虑当地人口规模、区位条件、经济水平和产业功能，确定村庄布局和功能定位，科学合理地编制村镇规划，引导农户梯度集聚。

　　三是依托大项目带动，结合区域文化特色和功能定位，有针对性地编制村庄建设规划和中心镇、中心村的控制性详细规划，提升产业特色、完善城镇功能，发挥中心镇（村）对周边村镇的集聚辐射能力。

　　四是加快全市农村住房改造建设四年规划和十二五发展规划、“风情小镇”建设规划、历史文化资源保护总体规划、历史文化名城保护规划等专项规划编制，着重体现空间、时间、模式和特色概念，进一步明确“在哪里改造建设”、“采取什么方式改造建设”、“能否实现资金自求平衡”等问题。

　　五是抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，同步开展村庄布点规划和村庄建设规划修编，进一步明确空间布局，为村镇建设和农房改造建设预留空间。

　　六是明确村庄规划的特色要求，平原村庄要符合“四三二一”目标，即“规划科学、布局合理、四季常绿、三季有花、两线落地、一流配套”的规划要求；山区村庄要符合“规划科学、布局合理、四季常绿、三季有花、错落有致、田园风貌”的规划目标，进一步提高村庄规划编制水平。

　　截至2009年底，杭州市已全部完成321个中心村的村庄规划编制，完成1315个保留村（基层村）村庄规划编制(占总数的72.6%)，2010年计划完成195个村庄规划编制（修编）和21个中心村规划修编，基本实现村庄规划全覆盖。

　　“小小村庄建新房，宅基地复垦、村企共建、做地出让……我们合理布局巧借力。”

　　统筹安排农村建设用地，破解土地要素制约。杭州市依托大项目带动，坚持区域统筹、整体规划、科学利用，提高土地利用率和开发强度。对于城镇规划区内的农居集中安置建设用地，积极实行国有划拨或出让方式供地；对城镇规划区外不同行政村的农户之间，实行村村置换方式解决用地矛盾；鼓励乡镇统筹规划农居集中建设区域，通过对其他区域停建和限建农房的政策措施，引导农户在规划区域内自建住房，确保用地占补平衡并有所结余。大力开展宅基地复垦，盘活存量土地资源潜力。2009年完成建设用地复垦10430亩，实际使用新增建设用地总量63511亩，其中新农村建设项目使用新增建设用地指标9481亩，占全市新增建设用地指标总量的14.9%；2010年计划完成土地复垦4200亩。

　　拓宽筹融资渠道，破解资金要素“瓶颈”。一是形成了多元投资的主体架构。通过政府主导，市场配置资源，积极引入绿城、坤和等社会责任感强、专业水平高的企业参与农村住房改造建设，形成多主体共同出资参与大项目建设和农村住房改造建设的局面；同时，鼓励区、县（市）和乡镇组建农村建设投资公司，并引入社会力量采取多平台融资、镇企共建、村企共建、BT等方式进一步拓展项目融资渠道。二是拓展多管齐下的融资渠道。通过大项目带动和做地出让，逐步形成了贷款做地、做地出让、以地还贷的农村住房改造建设融资渠道。三是加大信贷支持力度。鼓励金融机构通过小额联保贷款等方式对农民购房建房予以资金支持，并对以宅基地置换城镇公寓化住房的农户，给予普通商品住房按揭贷款政策。四是加大政府配套资金投入。

　　在萧山浦阳镇，有一个生态环境优美的桃北新村。该村积极探索“村企共建”模式，走出了一条农房改造和土地流转、资源合理开发相结合的道路。一方面，对现有农房宅基地进行整合，通过合理规划，只需一半的土地用于集中新建农民住房，从而节约出520亩的宅基地用于集体经济的发展；另一方面，对全村所有林地、耕地、河流湖泊等土地和自然资源进行整合与流转，使土地发挥最大经济效益。

　　规划后的桃北新村，以穿村而过的公路为界，东面为集中新建的农民住房，西面将充分利用自然资源，建成集生态农业、旅游观光、休闲度假、宗教祭祀、酒店会所、高档住宅等为一体的综合性景观区域——桃花源度假村。承担该度假村项目及村民集中住宅建设的登峰集团，截至目前，已投入7亿元，而随着工程的推进，预期的利益逐渐显现。实现了企业、政府、村民多赢的局面。

　　“告别面朝黄土背朝天，我们融入城市、步入高楼、转变身份、牵手新生活。”

　　屋顶的太阳能热水器、楼上楼下的中水回收系统、墙窗的节能保温材料、卧房的宽带网络、客厅的数字电视、厨房的燃气管道、地底的污水处理系统、智能磁卡水电表、现代化的物业管理……在杭州，农民住上了现代化的新农居，用上了现代化的住宅技术，农村住房改造在这里搭上了品质之城的快车。

　　杭州市进一步深入基层，深入农村，加强调研，认真分析研究这项工作推进过程中出现的新情况、新问题，继续研究完善相关配套政策文件，为推动杭州市农村住房改造建设提供政策和机制保障。同时注重坚持“以人为本、民主民生”工作原则，全面贯彻落实民主促民生工作机制，充分听取和尊重群众意见， 把这项工程打造成一项民心工程和实事工程。拓宽农户发展渠道，促进“农民”向“市民”转变、“村民”向“股民”转变。杭州市会同区、县（市）、有关部门在这项工作推进中继续坚持好“是不是合理、有没有特色、受不受群众欢迎”的工作原则，做好规划方案、建设计划、资金补助公示、座谈、征求意见等民主促民生工作，加大有关政策的宣传力度，让农户知晓和积极参与这项工作。

　　建德市坚持政策到位、群众自愿、农民得益的原则，在农村住房改造中实行政策补助三分之一、农民自筹三分之一、帮助银行融资三分之一的“三三制”激励政策。对自愿永久放弃农村宅基地购买商品房的农户，最高奖励6万元。政府还将给每户补助3000元的贷款利息。在建德，乾潭镇东星苑集聚点的农户下山后，60岁以上的老人都在周边企业找到了工作，每户年均增收达1万元。

　　湘湖社区位于萧山城区西郊，是湘湖成湖以后的中心地段，这里历史悠久，文物古迹众多。为保护湘湖文化，开发湘湖资源，改善湘湖社区居民的居住环境，萧山区委、区政府作出了保护与开发湘湖的决策——湘湖社区4.6万平方公里范围内的民居实施整体拆迁，异地安置，使居民的居住条件得到极大改善，社区的经济实力得到大幅度的提高，为建设富裕清洁和谐新农村奠定了物质基础。湘湖社区共2495户，总面积250000平方米。安置房在功能配套方面既有幼儿园、卫生室、商铺和户外活动场所等现代化配套设施，又有操办红白喜事的会馆，充分体现了以人为本的人性化原则。

　　【杭州农村住房改造经验】

　　关键词一

　　解决“四农一村”的有益探索

　　杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”，重点在农村和五县(市)，难点也在农村和五县(市)。加强城乡区域统筹、构建城乡区域一体化发展新格局，就是为了缩小城乡差距、工农差距、区域差距，让全市人民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，共享全面小康和品质生活。早在2006年，杭州市提出抓好“四农一村”（“四农”指农村、农民、农业、农民工，“一村”指“城中村”）问题解决，建设社会主义新农村。如今四年时间已经过去，杭州市已然在统筹城乡发展上迈出了一大步。然而“四农一村”问题，还是制约大杭州大发展的短板。加长这块短板，推进城乡区域一体化，是杭州市不断探索的重大课题。

　　“四农一村”问题，根源在于人多地少造成的资源稀缺性和城乡二元结构造成的体制性矛盾。杭州要解决“四农一村”问题，光在农业、农村内部资源上挖掘不行，还要加快推进新型城市化和新型工业化，推动农村富余劳动力向二三产业转移，让更多符合条件的农民转变为城镇居民。通过有效减少农民，让少量农民拥有相对多的土地等农业资源从事规模经营，进而加快实现农业农村现代化，达到富裕农民、繁荣农村的目的。从这个意义上说，加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局，是解决“四农一村”问题的根本出路。

　　关键词二

　　三模式、五载体分类推进

　　杭州市将农村住房改造建设作为引导农村人口集聚的重要抓手和实现途径，因地制宜、积极探索，确立了三种实施模式，即“二合一”（以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步进行、一步到位）、“二选一”（即以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进）、“民建公助”（即在符合规划的前提下，由农民自主改造、修缮、建设住房，政府配套建设基础设施或给予资金补助）三种模式；同时确定了五类实施载体，即：大项目带动、城镇集聚、特色提升、异地搬迁、危房改造五类实施载体。通过三种模式和五类载体的紧密结合，分类指导、有序推进。

　　对杭州市区、县城周边及城镇规划区域内的原农居点，推广近年来杭州主城区“城中村”改造的成功经验，依托新城和城市综合体等大项目建设，采用“二合一”模式，实行多高层公寓化安置，一揽子解决农民的住房与社保问题。2009年至2010年7月底，杭州市共完成77435户农房改造建设，其中以大项目带动、“二合一”模式实施的共计43320户，占完成总数户的56%。

　　对历史文化名镇名村、“景中村”以及布局合理的保留村，结合“百千”工程、“风情小镇”、历史文化建筑保护等项目，主要采用“民建公助”模式，结合当地环境风貌对原有住房进行改造提升，对古建筑、历史建筑和老房子实施保护修缮，挖掘历史文化底蕴，提升农村住房特色。自2010年起杭州市每年安排5000万元资金用于历史文化建筑保护，今年已着手启动了423处保护项目。

　　关键词三

　　做好结合文章

　　在农村住房改造建设中，杭州市坚持与“城中村”改造、大项目推进、“风情小镇”创建、中心镇培育、“百村示范、千村整治”工程、历史文化名镇名村保护、“下山移民”工程、农村宅基地整理、农村社区建设等工作紧密结合，做好计划任务的提前衔接，加强资金整合和资源共享。

　　与加快中心镇培育相结合。确立中心镇为加强集聚、开展农房改造建设的实施主体结合扩权强镇改革，将涉及农房改造和中心村建设发展、项目审批、社会管理、综合执法党方面的44项行政管理事项交由中心镇行使。通过行政、财政、土地等方面的倾斜和支持，提高中心镇集中规划建设农房的积极性，并为中心镇规划范围内农房改造建设留出用地空间。

　　与“百千”工程和中心村培育相结合。将“百千”工程作为农房改造建设的先导工程，根据中心村、一般村、萎缩村和下山移民村、整体搬迁村实施分类整治，坚持以村道、垃圾、污水、改厕、绿化等五大建设项目和清洁乡村、“一绕六线”（绕城、沪杭甬、杭千、杭徽、杭浦、杭宁、杭金衢）高速沿线综合整治、整（乡）镇推进、庭院整治为重点，“点、线、面”结合深入实施农村环境综合整治,同步推进农民饮用水、清水河道、乡村公路、城乡公交一体化等基础设施建设，为农房改造建设和中心村（镇）建设打造良好的基础设施配套。截至目前，全市整治覆盖面已达到75%。

　　与风情小镇和特色新农村建设相结合。今年以来，市本级正式启动了以实施“宜居、宜业、宜文、宜游”为内容的“风情小镇”创建工作，确定了13个创建对象。力争用1到2年时间，通过产业提升、旅游拓展、环境整治、文化挖掘、创业就业和城市化推进等具体项目带动，提高创建对象镇的产业整合度、人口集聚度和品牌知名度，使之成为体现新农村建设的精品亮点、农村集体经济发展的支撑点、民俗文化的传承点、农民增收的着力点。同时，继续开展“特色示范村”创建，依托当地的自然条件、文化和块状经济特点，结合产业开发和特色挖掘，打造“一村一业”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一貌”，大力发展特色经济和集体物业经济，在改善人居环境的同时，为农民就业增收拓宽渠道，为村镇的可持续发展奠定基础。