“和谐浙江民生行”全省人力资源和社会保障系统主题宣传

　　全面升级“失业预警干预机制”

　　拱墅区化解创业难、就业难问题有“鲜”招

　　严峻的就业形势不仅影响群众的切身利益，也关系到改革发展稳定的大局。

　　2008年下半年的国际金融危机所引发的失业是中国改革开放30年来第一次真正遇到周期性失业现状。在实体经济困难时期，企业想生存，就必须要提高自己的竞争力，提高劳动生产率或产业升级是大多数企业的选择。这些举措会减少劳动力需求进而加剧结构性失衡。

　　后危机时代，就业再就业工作已经成为各级政府工作的首要职责和重要任务。

　　浙江省杭州市拱墅区首创“失业预警干预机制”，立足社区，于主动预警之外，更有积极干预。实践证明，“失业预警干预机制”使创建充分就业城区有了抓手，多次受到省、市主要领导的充分肯定。

　　失业预警机制率先在拱墅区开花结果是有历史原因的。拱墅区原为国有大中型棉纺企业相对集中区域，近年来，随着改革的不断深化，大批企业停产搬迁，大量工人下岗，城市化加速出现近万名被征地农民，加上千余名遭遇就业寒流的大中专毕业生，三流合一，与杭州其他城区相比，拱墅区就业困难群体相对集中，劳动力供大于求的矛盾和结构性就业矛盾特别突出。因此，探索一条能促进全区就业再就业工作的有效途径，就显得尤为重要了。

　　一、 拱墅区全面升级“失业预警干预机制”

　　2010年，拱墅区与时俱进，全面升级“失业预警干预机制”，成立失业预警干预中心，整合所有可用资源，形成区、街道、社区三级服务网络平台。通过该机制的运行，今年截至6月底共减少实际失业人员2768人。

　　升级后的“失业预警干预机制”，主要有以下三大特色：

　　A 组织创新：区、街道、社区三级联动

　　区政府建立“拱墅区失业预警干预中心”，由副区长亲自担任主任，区属13个职能部门协同参与，有助于部门间信息交流，跨部门整合资源，比如充分利用维稳、拆迁办的情报网络收集企业用工方面最新动向；分析半山、康桥污染企业整治办提供的第一手企业拆迁信息，对有可能出现的大范围失业提前做好准备工作。

　　街道、社区成立失业预警干预工作领导小组，定期研究就业形势，制定工作计划，落实工作任务。在领导小组领导下，劳动保障监察协管员队伍、劳动保障专管员队伍、失业人员信息员队伍和辖区用人单位劳资负责人队伍等四支工作队伍各司其职，区、街道、社区三级联动，组织有力，使创建充分就业社区乃至充分就业城区有了抓手。

　　B 主体创新：有效发挥社区基础管理职能

　　随着改革的深入，政府职能的转变，大量的“单位人”变成了“社会人”，社区成为社会各阶层人士生活、居住的共同体，是社会组织的最基本单元，承担了越来越多的政府管理职能。

　　拱墅区敏锐地抓住了这一历史转变，充分利用和发挥社区的现有资源和优势，在社区层面建立就业和失业状况动态数据库。

　　首先，各社区按照职业稳定性和不同的就业状况，将所有劳动年龄段内人员（女18至50岁，男18至60岁，除去无就业能力人员、无就业愿望人员、提前退休人员、在校学生、当兵入伍、出国及服刑人员等六类人员）分为四大类，即：A类人员：工作稳定，基本无失业风险，如机关事业单位工作人员、国有控股企业工作人员等；B类人员：工作相对稳定，有较高劳动技能，如单位招用人员等；C类人员：工作稳定性较差，就业状态不稳定人员，如灵活就业人员、公益性岗位人员和其他形式就业人员等；D类人员：无工作的实际失业人员，如就业能力薄弱、年龄较大、文化程度较低的4050就业困难人员等。

　　然后，通过计算得出社区失业预警系数，高于8%的列为红色预警；社区失业预警系数间于5%~8%的列为黄色预警；社区失业预警系数低于5%的列为绿色预警。

　　最后，针对不同情况采取分类服务。如果社区处于绿色预警状态，以宣传、服务为主，引导失业人员通过各种就业形式实现再就业。如果社区处于黄色和红色预警状态，社区将积极提供就业服务，包括政策咨询、就业岗位查询、推荐职业指导、受理《就业援助证》申请、组织动员失业人员培训等。同时，落实各项扶持政策，多渠道开发就业岗位，鼓励失业人员自主创业、灵活就业。

　　C　措施创新：主动预警与提前干预相结合

　　国内外很多城市往往还停留在“失业预警”阶段，拱墅区勇于开拓创新，于主动预警之外，更有积极干预。经过一年多的丰富和完善，已经形成由主动预警7机制和提前干预6机制相结合的失业预警干预系统。

　　主动预警7项机制是通过对反映就业、失业状况的监测指标跟踪分析，当监测指标达到或接近设定的失业预警线时，及时进行事先预报。主要包括劳动保障监管员日常巡查制、就业专管员重点监控制、就业援助员定时回访制、自管小组长信息交流制、用工信息员联络座谈制、失业动态重点监测报告制和区属各部门信息联动制。主动预警7机制填补了目前存在的城乡就业和失业数据家底不清的空白，覆盖面更全，能够对失业人群进行有效监控，真实反映社会就业状况，及时发现就业再就业工作的困难和问题。

　　提前干预6项机制主要是根据失业预警，政府部门可采取或引导用人单位采取相应对策措施，避免较大规模失业的出现。一是企业劳动用工规范调控制。二是企业停止参保前置备案制。三是就业再就业培训市场运行机制。四是岗位开发、储备三级平台制度。五是失业人员援助直通车制度。六是就业困难人员“优先+延续”帮扶援助制度。提前干预6机制，干预更加有力，形成一个“纵向到底、横向到边”的失业预警干预网络。

　　二、失业预警干预机制四大作用突出

　　需要注意的是，主动预警与提前干预是一个有机的整体，预警与干预紧密联系，协同作用。“失业预警干预机制”的作用主要表现为以下4个方面：

　　A 创业帮扶，积极化解大学毕业生创业就业难

　　劳动力市场供大于求，企业有更多的选择余地。职业技能、工作经验欠缺、就业期望值高的大学毕业生在求职过程中往往居于劣势，求职屡屡碰壁，想创业又底气不足。

　　拱墅区针对这一情况，联合辖区内各个高校和职业培训机构，定期开展形式多样的创业培训班，对大学生创业项目的可行性进行评估并给予跟踪指导。区劳动保障局还特别成立100万元大学生创业资金，为大学生创业提供无息贷款。浙大城市学院毕业生谢浩魁的创业梦想就是从创业培训班起步的。

　　2007年，谢浩魁和同学参加了由拱墅区政府和城市学院合作开办的首届杭州大学生创业班，初步了解了劳动、工商、人事等部门具体政策，也坚定了他的创业梦想。理想很丰满，现实很骨感。缺乏经验、资金不足和经营场所问题立刻成了拦路虎。一筹莫展的谢浩魁想到了出席创业班的拱墅区劳动保障局。了解到他们的窘境，劳动保障局为他提供了针对大学生创业的免息贷款，还免费提供了办公场地。有了资金和场地，2008年8月，荷乐玩具设计有限公司终于成立了。虽然后来在市场打拼中又遇到了各种难题，但是在创业培训班老师的无私帮助下，这些难题都被一一解开。

　　2009年，当荷乐公司发展遇到瓶颈时，劳动保障局再一次伸出援手，为其申请到杭州市大学生创业企业无偿资助资金，帮助其迁入北部软件园的孵化基地拱墅区大学生创业园。通过两年的摸索成长，荷乐玩具设计有限公司逐渐发展壮大，建立起自己的生产线和销售渠道，吸收了几十名大学毕业生就业，被授予杭州市大学生见习训练基地。谢浩魁本人也被评为杭州大学生十佳创业之星。

　　B　内部联动，帮助困难企业安渡难关

　　金融危机对浙江沿海的出口加工企业影响很大，不少企业因而关停破产。怎么办？拱墅区劳动保障局急企业之所急，立刻调整工作方法，社险办、劳动监察与就业管理处部门联合起来，全力应对。凡出现20人以上规模停保企业，社险办会立刻发出预警，联系监察部门上门核实情况。确认企业真要裁员，就业管理处会动态跟进及时提供政策咨询，建议困难企业采取缓缴社会保险费、申请社会保险补贴或职工岗位补贴以及申请培训补贴开展技能性培训等措施积极自救。这种机制多次成功帮助许多濒临破产的企业渡过难关，避免出现大规模人员失业，杭州某外贸加工企业就曾从中受益。

　　2009年，该外贸加工企业受全球金融危机影响，资金链发生了断裂，外贸订单也大量减少，公司为了节约开支就作出了裁员125人的决定，并到区社险办办理停保手续。劳动监察部门接到预警，立即上门了解企业状况。就业管理处及时跟进，有针对性地向其宣传困难企业的扶持政策，希望公司能尽量做到不裁员。而后，就业管理处又组织召开了企业主与职工代表参加的座谈会，促成双方达成协议，在停工期间发放基本生活费，未造成大量裁员和停保。在劳动保障部门的帮助下，该公司不仅挺过了金融危机，在短期内恢复了生产，今年还扩大了生产规模，公司员工比原先增加了20%。

　　C　 外部挖潜，及时安置拆迁企业下岗职工

　　企业拆迁必然会出现大量员工下岗转岗。如何安置这批下岗工人，关键在于日常岗位开发和储备，所谓有备无患，这方面拱墅区的做法很值得推荐。

　　拱墅区善于利用区、街道（镇）、社区（村）三级服务平台开发和储备岗位。街道和社区通过指标分解、匹配奖励、用工协议、腾岗、跨区协商等方式储备岗位。区属职能部门则通过招商引资增岗位、网格管理储岗位、月月开发挖岗位、人才交流送岗位、职介机构集岗位、政府买单储岗位等措施创造出大量岗位。岗位储备库里常年储备着千余个工作岗位，即使出现企业搬迁需要安置大量下岗职工也能游刃有余。

　　另外，通过三级服务平台，劳动保障部门与维稳、拆迁办、整治办密切联系，第一时间掌握企业拆迁信息，将准备工作做足、做好，保证安置工作得以平稳有序地完成。

　　2009年，蓝孔雀化纤公司因企业搬迁与1000余名职工解除劳动合同，这些下岗职工大多居住在拱墅区祥符镇与和睦街道。接到预警，拱墅区高度重视，先召开专题会议，研制下岗职工接收服务、就业安置方案，落实专人定期联系企业领导、劳资科、职工，及时了解企业搬迁动态和即将与企业解除劳动关系的人员情况。然后，依照解除合同类别（买断工龄、提前退休、内挂等）、家庭情况、文化程度、技术特长及年龄状况等情况结合失业人员就业愿望的强弱和实现就业时间要求的快慢进行估量和分析，初步划分出迫切就业人员和一般就业人员。最后，以社区为单位安排落实下岗职工再就业问题。在化纤厂第一批失业人员到社区登记前，祥符镇、和睦街道已储备岗位1000多个，其中与失业人员文化程度、掌握技能相匹配近300个。镇街劳动保障站出台了一系列便民措施，为407名失业人员办理了失业登记。对140名再就业困难人员量身提供服务方案，包括政策援助、岗位援助、技能援助、维权援助等一站式服务。依托区、街道、社区三级就业服务网络，畅通岗位信息，及时安排非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位。

　　D　未雨绸缪，高效解决“4050”就业难

　　4050人员普遍文化水平低，无特别技术专长，体弱多病，再就业问题一直比较突出。失业预警干预机制以社区作为工作主体，发挥社区管理优势，动态掌握辖区内失业人员的基本情况和就业需求，能够做到“一发现，二安置，三回访”，不仅使失业人员顺利实现再就业，甚至可以未雨绸缪，提前解决“4050”的就业难。湖墅街道卖鱼桥社区的鲍美珺就是一例。

　　今年2月，鲍美珺所在的杭州星光电器厂因为搬迁的缘故提前两个月告知将解除合同。鲍大姐现年46岁，文化水平不高，另找工作困难重重。社区专管员主动上门了解情况，将她列为红色预警对象，多次主动为其联系单位介绍工作，但因为年纪、学历等原因没有成功。考虑到鲍大姐为人热情、处事稳重、沟通能力较强，同时还会电脑操作，在征得鲍大姐的同意后，社区决定将她吸纳为卖鱼桥社区的就业援助员。今年3月份，鲍大姐通过考试，顺利上岗。