为了68万人民不再遭受水患

　　平阳全面整治鳌江流域

　　从吴地山麓发源，一路汇集大小溪流，鳌江浩浩荡荡向南。平阳人民世世代代居住在鳌江两岸，得到鳌江灌溉滋养，与鳌江唇齿相依。

　　然而作为我省八大水系中最南边的水系，鳌江流域雨量丰沛，又是强感潮河段，在梅雨台风季节，受到洪水潮水顶托的双向作用，常常水患成灾。

　　改革开放三十多年，鳌江两岸经济社会蓬勃发展，但流域两岸近年来水患频频，一次台风暴雨过后，沿岸乡镇往往洪涝成灾，数亿元的财富被大水一夕冲走。“中国皮都”水头不但因皮革工业闻名于世，也因为一年到头多次“水满到头”而被人熟知。

　　为了沿江百姓安居乐业，为了平阳经济社会的健康发展，鳌江流域治理已经势在必行。平阳县委、县政府认识高度统一——必须把鳌江流域综合治理作为平阳县一号民生工程来抓。一曲治水降龙的壮歌正在鳌江两岸唱响。

　　民生工程势在必行

　　平阳县境内鳌江流域面积806平方公里，涉及鳌江、萧江、麻步、水头、顺溪等26个乡镇68万群众32.3万亩农田。

　　近年来，平阳县工业产值年均增长12.3％，民营企业得到快速发展，工业基地建设掀起热潮，工业经济结构、产业结构和企业组织结构都发生了深刻变化，经济持续快速健康发展，形成了皮革皮件、塑料包装、机械机电、服装服饰、家具商务礼品等支柱产业。水头皮件加工园区、萧江塑包生产基地等特色园区陆续建成，2001年水头镇被命名为“中国皮都”称号，平阳作为全国塑编的主要生产基地获得“中国塑编城”、“中国塑编生产基地”称号。

　　但鳌江流域平阳段欠账较多，是全省八大水系中唯一没有控制性水利工程的流域。2009年“莫拉克”台风来袭，鳌江流域特别是中下游地区成为一片泽国。工业发达、相对富庶的水头、萧江、麻步乃至鳌江沿岸的数十万群众都为洪涝灾害所苦。

　　为此，省委、省政府和温州市委、市政府高度重视鳌江流域的综合治理并作出重要指示。温州市提出要以超强决心、超强举措、超强力度，整合资源、集中财力，力争用5年的时间，使温州市防灾减灾综合能力有根本性改善，其中一项重大工程就是鳌江流域综合治理。

　　随着温州大都市区建设的推进，温福铁路、甬台温高速、温州绕城高速南线等一批交通建设工程和大型基础设施项目的相继建设，鳌江流域居住条件不断改善，面临着腾飞的难得机遇。

　　鳌江流域综合治理被提上议事日程，平阳县委、县政府明确提出，鳌江流域综合治理是平阳的一号民生工程，事关民生福祉，事关经济社会发展，各项工作经过长期精心筹备，现已全面铺开。

　　上蓄中疏下排并进

　　鳌江流域治理落后于平阳城镇建设，已经拖了社会发展的后腿。今天的平阳下定决心治理鳌江，就要多管齐下不留缺口。

　　根据规划，平阳县先后启动建设“上蓄”顺溪水利枢纽工程、“中疏”水头城防工程、“下排”鳌江、萧江标准堤工程。去年又启动建设18.3公里的鳌江流域麻萧段防洪堤及配套工程、头段分流工程、八条小流域堤防建设工程等，使鳌江流域原来一年几遇的防洪标准提升到10~20年一遇。鳌江流域综合治理工程总投资估算24亿元，工期到2020年。

　　上蓄，建设顺溪水利枢纽工程。近期通过在上游建造控制性工程——顺溪水利枢纽工程削减洪水，降低鳌江中下游的洪水位。顺溪水利枢纽工程水库总库容4259万立方米，其中防洪库容2500万立方米，多年平均供水量2300万立方米，年发电量1800万千瓦时，总投资6亿元。

　　顺溪水利枢纽工程率先启动建设。今年3月28日顺溪水利枢纽主体工程（大坝）举行开工典礼，目前该工程导流洞已全面贯通，累计完成投资7640万元，今年计划完成投资5000万元。

　　中疏，建设水头防洪工程。水头片区通过在鳌江干流新开120米宽河道3.9公里，拓宽拉直120米宽河道5公里，打通鳌江干流行洪通道，防止鳌江干流洪水漫入水头片区；支流凤卧溪现流经水头镇区，沿城镇外围西侧开挖长2.7公里的排洪河道和隧洞，将凤卧溪洪水南引至鳌江干流，工程总投资6亿元。目前，水头防洪工程二期即将竣工，三期将于年内开工。

　　下排，建设鳌江干流整治工程。显桥至岱口段15.16公里河道退堤拓宽至150~160米，建堤18.3公里，其中麻步以下麻萧段标准堤15公里,保护麻步、桃源、萧江镇，防洪潮标准为20年一遇；显桥至麻步防洪堤3.3公里,保护南湖等乡村，防洪潮标准为10年一遇；显桥、南湖、梅浦等8座水闸改扩建。

　　同时，建设小流域堤防加固等配套工程。投入资金3400万元，先后对梅溪小流域、怀溪小流域、带溪小流域等4条小流域实施治理。

　　基层防汛体系建设同步跟上。切实加强基层防汛防台体系建设，加快实施“十个一”工程，即县乡村防汛机构建设、应急抢险队伍建设、防汛会商系统建设、监测预警体系建设、防汛重点部位建设、防汛机制建设、预案体系建设、抢险物资储备、避灾场所建设、落实防汛经费。

　　创新机制狠抓落实

　　为使民生工程顺利实施，平阳县委、县政府创新机制、狠抓落实，使得各项工作有序推进。

　　科学治理，规划先行。2002年平阳县就编制了《鳌江流域综合规划文本》、《鳌江流域防洪规划报告》。2009年又针对流域新情况新问题，对两个文本进行修编，完善了治理思路，提高了治理标准，丰富了治理方案，明确了治理目标。同时，该县先后委托勘测设计单位编制项目建议书、水土保持方案、环境影响分析评估报告、水利防洪影响分析评估报告等。

　　把鳌江流域综合治理工程列为一号民生工程，平阳县专门成立鳌江流域防洪综合治理领导小组，县委、县政府一把手亲自挂帅，沿江乡镇和主要工程分别成立建设指挥部，落实工程建设各项工作。出台制定了《平阳县“治三水、破七难”重大民生工作实施计划》、《平阳县小流域治理四年行动计划》和重点工作责任制，以超强决心、超强举措、超强力度，举全县之力抓好鳌江流域防洪综合治理工作。

　　抓住重点，有序推进流域治理。一方面紧紧抓住鳌江流域治理的重点，科学合理安排“上蓄、中疏、下排、外挡”工程，又“统筹规划、远近结合、分期实施”，保证流域的防洪重点、薄弱环节和群众急盼工程得以顺利实施；另一方面又围绕治理工程实施的薄弱环节克难攻坚，确保工程顺利实施。

　　鳌江流域治理工作涉及乡镇、部门较多，县委、县政府明确了各单位工作职责和“部门乡镇各司其职、政策处理属地包干、工程建设分段实施、建设资金统一筹措”的运作模式，加快推进了流域治理。如政策处理，每项工程政策处理都实行属地政策包干，当地乡镇政府提前做好相关工作。

　　建设资金是工程治理顺利实施的保证。平阳县全面动员，多方融资，解决建设资金困难问题。一是争取中央、省市有关部门的支持。鳌江流域治理工程列入了财政部、水利部“全国重点地区中小河流治理”项目，顺溪水利枢纽工程列入省厅水资源保障百亿工程，水头城防工程列入市“515”防洪保安生命线工程等。二是打造沿江经济带，盘活开发建设资金。利用鳌江流域治理，预留沿江土地空间用于商业开发，盘活土地出让金用于治理工程建设。三是筹办平阳县水利投资公司，做好融资准备，积极争取国家开发银行的支持。四是发动社会各阶层捐资。如水头城防工程已捐资到位2000多万元。

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　　鳌江流域历来洪涝灾害十分频繁，北港流域山区面积比重大，洪峰大、水位高，以洪灾为主；南港流域因受山区洪水威胁和鳌江干流洪潮顶托，洪涝灾害兼有。

　　根据历史不完全记载，自南宋至民国期间发生由台风引起的洪灾64次，因暴雨成灾的共有88次。

　　建国后，鳌江流域1950～1985年共发生较大洪水72次，平均每年受灾2次。自1985年以后，受灾次数逐年增加，达每年3～5次。如水头镇，2002年连续被淹11次，2006年连续被淹8次。近年来洪涝灾害破坏程度也越来越严重，淹没时间过去为1～2天，现在多达3～4天，受灾区域也呈扩大趋势。

　　近年来台风造成主要洪涝灾害情况：

　　2006年第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆内地最强的台风，苍南县江南、马站、藻溪三大平原全部受淹，水深最深处超过3米，大部分工矿企业停产，因灾死亡153人，失踪1人，直接经济损失达91.24亿元。

　　2007年9号“圣帕”台风，水头镇淹没水深3.5米，转移人口1.6万人，麻步镇淹没水深2.2米，1.8万余亩农田受淹，企业基本都进水。水头、麻步、萧江三镇直接经济损失达到2.85亿元。

　　2009年8号“莫拉克”台风，横阳支江最高水位创下历史最高记录。苍南县36个乡镇全部受灾，14个乡镇受淹，其中12个乡镇积水内涝达1.5～2.5米，因灾死亡1人，直接经济损失10.3亿元。水头镇淹没水深4.7米，转移人口1.8万人，麻步镇淹没水深3.2米，转移人口0.8万人，水头、麻步、萧江三镇直接经济损失6.2亿元。