奏响安居乐业的惠民乐章

　　【题解】

　　住房是民生之要。近年来，随着“城市化引领”战略的推进，桐庐城镇住房保障体系正逐步走向完善，而如何积极有序地推进农村住房改造建设，完善基础设施配套，加快改善农村人居环境已成为新一轮的民生课题。

　　省委、省政府适时提出“新型城市化”对策，加快农村住房改造建设。桐庐以此为契机，奏响了旧村改造、新村建设的惠民乐章。通过规化引领和项目带动，具有浙江特色、时代特征、桐庐特点的和谐桐庐新农村正在逐步呈现。今日桐庐，不仅是一座“水碧山青画不如”的旅游名城，还是一片经济活跃的最佳投资福地，更是一方爱民、为民、惠民、安民的和谐热土。

　　【专家点评】

　　桐庐推进农村住房改造建设，与农村困难群众危旧房改造紧密结合，注重古村落保护、空心村整治、城中村改造和特色村建设，使农房改造建设更加切合实际需求，更能解决实际问题，更易取得实际效果。尤其是桐庐县将农村住房救助工作作为农村住房改造建设的重要内容，积极探索农村住房救助准入和退出机制，根据不同对象确定政策扶持标准，强化质量安全监督管理，建立齐抓共管工作机制，已经形成比较健全的农村住房救助制度，取得了明显的工作成效，为我省建设农村住房救助制度、完善困难群众住房保障体系做了有益探索。

　　——省委政研室区域发展处处长 胡金生

　　【桐庐·农村住房改造主要成效】

　　农村住房改造建设是统筹城乡发展、提高群众生活品质的一项重要工作，也是一项实实在在的民心工程、惠民工程。去年，桐庐按照省、市农村住房改造建设工作会议的部署及要求，切实做到早动员、早部署、早启动，强化组织领导、完善工作机制、狠抓工作落实，圆满完成了省市下达的各项目标任务。2009年，桐庐共投入改造资金4.2亿元，完成农村住房改造建设2850户、34.3万平方米。其中，投入农村困难群众住房救助资金2300万元，完成农村困难群众住房救助405户，超额完成省市下达的307户任务，改造房屋面积4.67万㎡。

　　今年桐庐紧紧围绕省、市农村住房改造建设工作部署及要求，科学制定推进计划，积极采取有力措施，确保了各项工作顺利实施。2010年计划完成农村住房改造4066户（省、市下达任务2000户），其中二合一模式702户，二选一模式50户，民建公助模式3624户，农村住房改造任务涉及116个行政村。实施农村困难群众住房救助有405户（省、市下达任务290户），目前进展顺利。

　　【领导寄语】

　　把农村住房改造建设作为县委、县政府推进民生工程的重中之重，最终目的就是让同一片蓝天下的农村居民共享改革开放和新农村建设的成果。近年桐庐已完成农村住房改造8173户，其中农村困难群众住房救助1257户，共计改造房屋面积98.4万平方米。

　　在农村住房改造建设中，桐庐突出规划引领，注重项目带动，依托困难群众住房救助、历史文化名村保护、“空心村”整治、“城中村”改造、“风情小镇”创建、大项目带动等六大载体，因地制宜加快农村住房改造建设，做到科学规划、集聚建设、重点改造、设施配套，全面提升农村人居环境。

　　农村困难群众住房救助作为住房改造建设的重要内容，是最直接、最紧迫、最有效改善困难群众生活品质的民生工程。县委、县政府对此高度重视，专门制定了《桐庐县农村困难群众住房救助长效管理机制实施意见》，确保农村困难群众住房救助工作的长期化和常态化管理，同时保障救助资金，加大补助力度，提倡采用节地、节能、节资源、节资金的方式进行危旧房改造，结合“十百工程”、下山移民、地质灾害避险搬迁、中心村集聚等项目来实施救助工作。为强化危旧房改造质量安全管理，制定《桐庐县农房救助质量导则》、《关于进一步加强农民建房质量安全管理的通知》等办法，加强对救助房屋质量规定细化完善和质量安全监管。

　　实践证明，把农村住房改造工作做好做实，提高广大农村居民的生活品质，是摆在桐庐县委、县政府面前的一个重要民生课题。我们坚信，通过积极的努力和探索，桐庐的农村住房改造建设一定能走出一条独具特色的品质之路，不断丰富“共建潇洒桐庐、共享品质生活”的实践内涵。

　　————中共桐庐县委书记、县人大常委会主任　戚哮虎

　　【桐庐·农村住房改造纪实】

　　农村困难群众住房救助

　　“我们再也不用为刮风下雨犯愁了”

　　1200多年前，50岁的杜甫在秋风夜雨中发出呐喊：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”近年来，我省大力实施农村住房改造建设，为的就是让广大农民群众“住有所居、居有所安”，而桐庐在农村困难群众住房救助方面表现得特别突出。

　　“我真是做梦都没有想到，有一天我还能住上这么宽敞明亮的房子！”随着农村困难群众住房救助工程的实施，72岁的老人陈芝乐终于有了新家，“我们再也不用为刮风下雨犯愁了！”

　　家住库管委富源村富家自然村的陈芝乐是村里有名的低保困难户。原先，他们一家三口一直住在危房里，一到刮风下雨天，他家就成为第一转移对象，如今通过村里的置换，一家人圆了安居梦。

　　搬入新居的还有百江镇联盟村的村民柴兴法，他与75岁的老母亲相依为命，住在泥木结构的房子里。2009年3月连降大雨，他家三间房屋全部倒塌，所幸无人员伤亡。事后，联盟村两委及时将情况上报，将该户列入农村困难群众住房救助对象，给予住房救助补助资金15200元。

　　陈芝乐和柴新法只是农村困难群众住房救助的两个缩影。近年来，桐庐已累计完成困难群众住房救助1257户，改造房屋面积达15.2万平方米，共计投入救助资金7500余万元。

　　桐庐在农村困难群众住房救助过程中，特色突出，创新工作举措：

　　一是长效管理，动态救助。出台了《桐庐县农村困难群众住房救助长效管理机制实施意见》，做到农村困难群众住房救助工作长期化和常态化管理，优先救助住房条件最恶劣、经济条件最困难的“双困”家庭，重点解决农村五保户、低保户、低保边缘户中的住房困难家庭和因灾毁房无自救能力家庭的住房困难，逐步扩大救助范围，保障困难群众的基本居住条件。在实施救助过程中，桐庐建立了退出和准入机制，对发生火灾或地质灾害的困难农户优先救助，同时也对实施改造过程中违反救助规定给予退出处理。

　　二是政策引导，规范标准。资金补助标准向修缮和置换倾斜，提倡采用节地、节能、节资源、节资金的方式进行危房改造，改善农民住房条件。对困难群众住房救助标准规定“五有”：有厨卫和三格式化粪池、有水电设施并能正常使用、有内外墙粉刷、有硬化室内地面、有齐全门窗。并根据不同救助方式分别制定修缮、置换、翻建、新建房的质量规定，为救助工作提供了统一的验收标准。同时明确改造房屋层次在二层以内，严格控制超层次建房，防止救助户倾囊或高额负债，避免雪上加霜。

　　三是因地制宜，方式多样。在改造过程中，引导乡镇（街道）结合“十百工程”、下山移民、地质灾害避险搬迁、中心村集聚等项目来实施救助。农村困难群众住房救助根据具体情况采取了不同的实施方式：对具备一定办事能力的改造对象，实行自建为主；对确无办事能力的救助对象，则采取由乡镇村委代建代办，或村委建公房给予困难户终身居住，求所居不求所有；部分则经镇、村协调，与亲属采取联建、拼建、合建等形式解决住房问题。

　　四是保证质量，加强监管。制定出台《农房救助质量导则》和《农房救助质量安全监管办法》，指导住房救助工程质量，落实日常巡查制度和检查制度；建立起县、镇（乡）二级的农村住房改造督察机制，开展“地毯式”巡查工作，救助办做到100%到户指导，确保困难群众住房救助质量安全。

　　五是三级联动，发挥村级组织基石作用。建立县、乡镇（街道）、村三级联动的工作机制。县主要领导带头多次实地调研和检查住房救助工作，并适时召开工作推进会。县建设、民政、财政、残联等成员单位与各乡镇（街道）通力合作，合力推动困难群众住房救助。充分发挥了村两委班子在住房救助工作中基石作用，前期调查摸底准确上报，村干部实施“一帮一”帮扶责任制，调动了村级组织的主动性、能动性。

　　古村落保护

　　“古建筑是活的文化”

　　江南镇地处桐庐东部，位于“三江两湖”黄金旅游线上，处于长三角地区1小时经济圈内，为桐庐 “一主一副五极”中重要一极。

　　江南镇历史悠久，在2004年三镇合并前，原深澳镇、窄溪镇都有千年古镇之称。据统计，全镇现共存有历史建筑450幢，其中以深澳、荻浦、环溪、徐畈一片比较集中，仅这四个村就有历史建筑135幢，占到全镇历史建筑的30%。建筑年代主要在明清时期，是典型的徽派建筑风格，其中相当一部分的建设别具特色，如荻浦的申屠宗祠、保庆堂为省级文保单位，珠山乳泉的徐家宗祠为县级文保单位。然而由于年代的久远与岁月的侵蚀，部分古建筑已经消失，部分古建筑濒临坍塌，很多古建设屋漏房蛀。

　　今年，桐庐农村住房改造工作进一步深入，加快推进农村历史建筑综合保护工作，江南镇紧紧抓住这次有力的契机，以深澳片四个村（深澳、荻浦、环溪、徐畈）为试点，积极推进古建筑抢救性修缮保护与开发工作。目前古建筑的修缮设计方案已完成，待进入立项招投标程序后就将全面实施；所涉各村也基本完成对涉及的古建筑进行基础材料的调查摸底、建立档案、成立古建筑抢修维修工作小组；试点村荻浦村已经全面推开，两处省文保点古建筑已经进入施工阶段。

　　空心村整治

　　“西庄样本：消除空心村，整出黄金地”

　　西庄村村民是华佗的后裔，现有农户448户1438人，村域总面积8400多亩，其中耕地面积970多亩、村庄建设用地约230亩，人均耕地面积0.67亩、人均建设用地面积106.7m2。

　　近年来，随着农民生活水平的提高，村民对住房的要求也越来越高，该村已通过各种途径安排了70多户农户建房，但仍有40多户农户无法落实宅基地。而同时，在村中央约100亩的土地上，密布着一些建筑质量较差、大部分无人居住、部分已坍塌或成危房的房屋，这已成了一个名副其实的“空心村”，周围的居住环境是“脏、乱、差”。

　　为彻底解决上述情况和保护有限的耕地资源，该村两委会决定于2005年底起对“空心村”进行整治，整个工程分四期实施，已按规划安排46户农户建房。

　　西庄村通过实施“空心村”整治，彻底改善了村容村貌，改变了农民居住环境，提高了村庄品位，提升了农民生活质量；同时，可以腾出多余的宅基地用于农户建房，提高了土地节约集约利用水平，有效控制了村庄规模，保护了耕地资源；从而，有效促进了西庄村的社会主义新农村建设。

　　城中村改造

　　“告别城中村，建设新滨江”

　　县城滨江区块是县城的核心区块，是展示桐庐形象的第一窗口，也是桐庐经济社会发展的潜力、活力所在。县城滨江区块改造建设的范围为县城新区东至三水路、西至峙山路、南至春江路、北至富春江，总面积达1000余亩。按照《桐庐县城滨江区块修建性详细规划》要求，通过滨江商住综合体建设，目的就是要将县城滨江区块建成为充分体现富春江山水文化和地方特色的“人居佳境”，即融市民休闲、商贸旅游、文化娱乐、高尚住宅和城市防洪等为一体的城市活动空间和滨江绿色长廊。

　　县城滨江区块改造建设工程是桐庐城市建设史上规模最大的城市拆迁改造工程，县财政将投入17.8亿元用于房屋拆迁、安置房建设等，新建安置房面积达39万平方米，涉及拆迁户5000余人。当前，五个安置小区建设正在稳步有序推进，其中石马、龙潭安置小区已交付使用；总建筑面积19.5万平方米、共有安置房1152套的三个滨江多高层安置小区已全部结顶。

　　特色村建设

　　“把品质与特色注入新村建设”

　　“风情小镇”建设是今年桐庐新农村建设的主要内容之一，对发展乡村休闲旅游业，传承历史文化，提升农村居民生活品质都有重要的推动作用。

　　成片的油菜花、古色古香的牌坊和风情小屋……这里是横村镇阳山畈。

　　横村镇是一个富有深厚文化底蕴、拥有秀丽风景与蓬勃经济活力的小镇，先后入围全国千强镇、中国针织名镇、浙江省百强乡镇、浙江省绿色小城镇、浙江省卫生城镇等。同时，该镇是杭州市“风情小镇”和“风情特色示范村”创建点之一，创建的中心点就在阳山畈村。目前，阳山畈村已被列入杭州市首批8个风情特色示范村创建村之一。 

　　据悉，16省道横村镇段沿线约5公里范围的东南村、城东村、阳山畈村、柳茂村、方埠村，都属于“风情小镇”规划中的“视觉景观带”，规划主要以“黄”、“红”为主基调。为了配合创建工作，这五个村的农民都积极行动起来，在景观带范围内，共完成了2400亩面积的油菜种植。

　　阳山畈是桐庐特色村建设的一个典型，桐庐认真调研、精心挑选出27个能体现农村住房改造特色特点，以及具有城镇、中心村集聚导向且有一定改造规模的农村住房改造重点项目，通过培育示范点，以点带面推动改造建设工作。目前，27个重点示范项目总体推进情况较好，通过大项目带动的有3个、城镇和中心村集聚项目有6个、改造提升项目有12个、风情小镇创建项目有2个、农村历史建筑保护项目有4个。重点示范项目目前大部分已进入实质施工阶段，其中桐君街道4个项目以及富春江镇芝厦村、横村镇阳山畈村基本完成；12个项目房屋主体已完成，正在进行农居点内基础设施配套工程；还有5个城镇和中心村集聚项目正在加快农房和基础设施建设。

　　【桐庐·农村住房改造经验】

　　关键词一　 科学规划

　　农村住房改造要有科学的规划。2004年，桐庐按照县域城镇体系规划以及村庄布局规划，先后开展了乡镇行政区划以及行政村规模调整，由原来的23个乡镇调整为7镇4乡2街道，全县405个行政村调整为186个。为使规划成果符合区划调整要求，累计投入资金3500余万元用于各类规划的编制，先后完成《桐庐县域总体规划》、《桐庐县县域村庄布局规划》等各个层级规划编制成果200余项，城镇控制性详细规划覆盖率达到95%，行政村村庄建设规划编制全部完成，建立起“功能清晰、层次分明、覆盖全县、较为协调”的城乡规划体系。同时，积极抓好专项规划编制，完成《桐庐县环卫设施专项规划》、《桐庐县域给排水专项规划》等规划，进一步完善了城乡规划体系。其中，《桐庐县域村庄布局规划》被评为浙江省优秀城乡规划设计村镇规划设计类一等奖。

　　关键词二　政策保障

　　农村住房改造，必须要强化保障。近期，桐庐加快推进新一轮土地利用总体规划的编制，每年用于新农村建设和农村个人建房的指标都在新增用地指标10%以上，优先保障农村住房改造建设用地指标。强化资金保障，采用“二合一”模式的原则上在财政安排的土地出让金中解决；采用“二选一”模式的，则通过积极引入企业参与、形成多主体出资参与的筹资方式；采用“民建公助”模式的，县政府出台《桐庐县农村住房改造建设“民建公助”项目专项资金管理暂行办法》，结合桐庐县实际情况，区分山区偏远乡镇和一般乡镇，县财政每年拿出500万元以上资金对山区乡镇住房改造项目给予全额补助资金，对于一般乡镇以乡镇财政配套为主，县财政给予以奖代补。

　　关键词三　城乡统筹

　　城乡统筹是新农村建设的题中之义。在县域总体规划以及村镇建设规划的指导下，桐庐大力推进块状经济发展，从2004年开始实施“强镇带动”战略，重点做强“一主一副五极”，并形成了中国制笔之乡——分水镇、中国针织名镇——横村镇、浙江省级机械工业功能区——富春江镇等一批极具产业特色的中心城镇，使这些强镇的发展环境更为优越、产业特色更趋明显、城镇功能更加完善，对周边乡镇发展的辐射带动作用也迅速增强，较好地发挥了强镇在联结城乡中的节点作用。

　　同时，按照新农村建设“三个高于”的要求，不断加大县级财政投入力度，促进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，农村环境面貌得到明显改善。

　　关键词四　项目带动

　　在农村住房改造建设中，桐庐十分注重与“城中村”改造、下山移民、空心村整治、宅基地整理等项目的结合，以项目化运作方式来带动农村住房改造建设。桐庐投资17.8亿元采用“二合一”模式完成县城滨江区块三个行政村933户整体拆迁，拆除农房37万平方米，建设五个安置小区，其中总建筑面积18.6万平方米，1399套的石马、龙潭安置小区已交付使用；总建筑面积19.5万平方米、共有安置房1152套的三个滨江特价安置小区已全部结顶；实施县城迎春南路“两迁一改”，对罗家、大青龙两个自然村进行整体搬迁，共涉及农户139户，近400人，拆除农房面积3.7万平方米，建成3万平方米的金中村多层公寓农居点，进行统一安置，有效改善了拆迁农民的居住条件，提高了城市品位。

　　今年桐庐集中连片建设10户以上的民建公助项目有88个，其中31~50户的改造项目有27个，50户以上或整村推进的有15个。在实施改造过程中，积极引导和扶持城镇、中心村集聚建设项目，并结合项目自身特色，梳理了27个农村住房改造示范项目加以重点培育，通过示范典型，以点带面全面推动呈现出以下几个特色特点：

　　（1）通过大项目带动，采用“二合一”模式整村实施改造，提高城镇品位和大幅改善拆迁户居住条件。如桐庐县桐君街道滨江区块改造，采用高层公寓房安置664户；江南镇结合新城建设整村改造陈庄农居点，采用多层公寓房安置38户，富春江镇芝厦村多层公寓安置32户等。以杭黄铁路项目带动沿线乡镇（江南镇、凤川镇、桐君街道、富春江镇）的村庄拆迁和整治，改善农居环境。

　　（2）结合农村历史古建筑综合保护，大力推进江南镇深澳、狄浦、环溪、徐畈301幢历史建筑保护，将农村住房改造通过与古村落保护有机结合，形成特色。

　　（3）结合“风情小镇”创建，提升特色村居住环境。如富春江镇卢茨村、横村镇阳山畈村。

　　（4）结合“联乡结村”实施。如百江镇百江村是杭州市“联乡结村”的联系点，推进百江村朱门农居点改造拟采用“民建公助”模式，并结合“空心村”整治项目一并推进，目前已确定一期安置对象42户。

　　（5）整合乡镇集聚农居点建设、空心村整治、下山集聚、“十百”工程、地质灾害搬迁避险等项目开展农村住房改造工作。

　　关键词五　建管并举

　　农村住房改造，注重建管并举。桐庐规范农民建房审批管理，实行规划、用地审批“两表合一”，制定了农房审批表备案制度；建立县、乡、村三级质量把关联动机制，对整村推进农村住房改造项目在施工阶段、跟踪管理阶段严格把关，对分布零散的农村自建户在符合村庄规划的前提下由乡镇、村加强后期跟踪管理，县建设局不定期抽查和巡查，确保工程质量；通过公开征集农房设计方案，已编制19套优秀农房通用图进行推广，免费发放到建房户手中，并在全县范围内推行农民建房挂牌施工，农户批准的建房位置、面积、层次以及施工工匠等信息上墙公告，充分发挥村民和村委会的监督管理作用，有效遏制农民建房违规违章行为；组织开展农村建筑工匠施工技能培训，提高农村建筑工匠技术水平和质量安全意识，从施工源头保障农村住房改造工程质量和施工人员队伍需求，同时在各乡镇组建农村建筑工匠协会分会，实行农村建筑行业自治管理，接受县建设局的业务指导和组织培训，违规施工建房现象明显减少，农村工匠技能水平得到进一步提高；与乡镇、街道共同组织对村干部进行村镇建设规划、农村住房改造方面的知识培训，提高乡镇基层村干部的业务素质，今年已累计培训120人次。

　　撰稿：李秋萍　金晓明　范裕和　图片：桐庐县建设局　统筹：农村住房改造看浙江栏目组