水纳百川，百川入海。龙湾位于瓯江入海口、东海之滨，是山海相接之地。千百年来，龙湾人民用勤劳的双手把沧海变成桑田，构建起一片秀美的家园。这里有壮美的山海风光和浓浓的古风遗韵、雄厚秀丽的大罗山、纯朴善良的水乡人家。

　　龙湾区委书记王祖焕说，环境就是最大的民生。龙湾坚持以科学发展观为指导，惠民生、重和谐，努力把龙湾建设成为宜商宜居的现代化滨海新城区。

　　龙湾

　　民生为本 环境先行

　　□徐齐 丁欣华

　　山江海兼得，

　　生态环境更迷人

　　选胜跻名岳，千峰入望来。

　　站在温州大都市的绿心——大罗山上俯瞰，我们无不由衷地赞叹龙湾山川江海之美，无不由衷地赞叹龙湾城市建设日新月异。两个万吨级码头商舟云集，永强机场航班穿梭不停，温州大桥车水马龙，瓯海大道犹如彩带飘舞，龙湾正奏响一支海、陆、空交相辉映的现代立体交通交响曲。一座座精品楼盘拔地而起，嬉戏于蓝天白云青山绿水之间。

　　这是一座既年轻又古老的滨海城市。说她古老，新石器时期龙岗山文化遗址距今已有四五千年历史；说她年轻，1984年的12月27日，龙湾区才正式诞生，至今仅二十五个春秋。

　　弹指一挥间。二十五年间，龙湾，这颗瓯江与东海交汇喷射而出的璀璨明珠，正经历着一场美丽的蜕变。刚建区时的龙湾，人口7.5万，面积仅为61.43平方公里。区划调整后的龙湾，陆地面积增加到279平方公里；户籍人口增至29.77万。海岸线长度增加到45公里，挤入了全省海洋开发大县（区）行列，龙湾从此由“滨江时代”迈向“滨海时代”。

　　如果说龙湾的城市建设是一曲雄壮的时代之歌，那么龙湾的自然环境则是一首悠长的岁月之诗。这里的山水多奇秀，曾迷醉古今仙客游，留下数不尽千古辞章；这里的瓯越文化流淌在柔和、娴静的山水景观中……

　　这里的山水风光，真是奇妙无比，既有腾涌的江河，也有清澈的溪水，既有崇高的山岳，也有玲珑的石子，水涧的悠冷，瀑布的激越……这里的山水凝练、空灵、精致、隽永，却不失其大气……

　　在龙岗山上，还可以听到龙湾先民发出的那刀耕火种的猎猎风声，听到千佛塔传来悠古的钟声；在瑶溪，自古文人墨客的云集之地，游人们探源寻幽，“沿流醉数娟娟竹，倚擢吟看曲曲山”。假如你想倾听千百年来龙湾百姓抵御外侮的怒吼声，那就去瞻仰一场伟大民族保卫战的历史见证物——国家级文物保护单位永昌堡吧。站在悠悠的古城墙上，你是否想起那铁马金戈抗倭的烽火岁月。如今这个全国国防史上唯一一座民间自建的城堡，成为解读当代龙湾人自强不息的历史基因，经济走红全国的文化渊源。

　　还有那与武夷山相媲美的天柱风景。古往今来，不知有多少文人墨客为天柱风景区所倾倒，留下美妙的诗篇，成为与山水齐晖的人文景观；这里有直插云霄的百家尖山峰，山峰上有恍若人间仙景的“天河”。一条天上落下的河，水绿得如碧玉，山花簇簇，倒影水中。站在百家尖山顶上，极目东望，就是东海，一望无际，那号称“东海第一堤”的永强大堤尽收眼底。你看它多像条弯弯盘卧的巨龙，头傍瓯江口，尾护丁山围垦区，兢兢业业、尽职尽责地驻守着龙湾这片锦绣家园。站在永强大堤向东看海，带给我们的是一种“一眼烟波万里，满怀长风天际”的豪迈超脱之感。那东海与瓯江交汇喷射而出的“东海灵螺”，更是一年四季花果不断，鱼鲜不绝，满目葱茏……

　　居住在奇秀山水间的龙湾人民用勤劳双手创造了繁华，也曾因追逐短期利益破坏生态环境、滥用自然资源。新时期里，在党的科学发展观的指导下，他们加快了生态文明建设的脚步，保护、珍爱、共享自然和历史给予的馈赠。

　　排污管建设，

　　居住环境更清洁

　　八十里塘河，梦里水乡。

　　这是深深印刻在多少龙湾人心灵深处的甜美记忆！然而，曾经以牺牲环境为代价换取GDP的发展模式让龙湾承受着巨大的生态和社会压力。作为龙湾经济支柱的拉丝、不锈钢拉管、合成革等行业产生大量废水、废气、废渣，对环境造成较为严重的区域性污染。废水导致区内塘河水质处于劣V类，废气让机场路周边漂浮着刺鼻气味。

　　“一场暴雨，沙城、天河等龙湾大部分城镇便污水横流，填满路面，城市轻易就陷入‘代谢紊乱’。”龙湾区温瑞塘河治理工程建设指挥部副指挥张崇海告诉笔者，四年前，龙湾区地下污水管网系统近乎空白，所有的工业、生活污水通过雨水管道，甚至从地表浸流，直排塘河，塘河水质受到严重污染和破坏，黑臭现象严重。

　　2006年底，东片污水管网工程项目启动。这是当前龙湾区规模最大、投资最多、受益最广的民生工程之一，并被列为省重点工程，投资估算高达12.3亿元，建成后的污水管网将覆盖永中、海滨、沙城等七个镇(街道)，以及滨海园区、温州工业园区、永强高新技术产业园区和龙湾行政中心区，共176.58平方公里的区域面积，工程需建主干管25.5公里，截污纳管302公里，入户纳管6.3万户。

　　“这种全电脑遥控的地下施工技术就类似有高强法力的‘土行孙’，可远距离带着管道遁地而行，最深可在地下12米处进行，除保障管道安装精确度外，绝大多数工程都是在‘静悄悄’地进行，最大程度地减少对居民生活的影响，不少居民甚至不知道自家门前何时被安进了一条大管道。”龙湾区温瑞塘河治理工程建设指挥部总工潘国武介绍说，更值得一提的，此种方法避免了因道路开挖而造成的大量拆迁工作，不仅让工程快速推进，同时能节省四分之一以上的投资成本。

　　管网工程自2006年底正式启动以来，短短四年时间，完成投资6.5亿元，建设完成了25.5公里管径在2米至2.2米的主干管建设，超计划建成了350公里的截污支管网，3座泵站投用，工业基地与居民集中生活区的4.92万户已入户纳管，基本形成一张东到滨海大道、西到瑶溪、南到海城、北至瓯江的，四通八达的污水收集处理网络系统，且所有工程一次性通过竣工验收。目前，龙湾区日收集污水能力已达到8万吨，每天减少入河固废物70吨，结束了污水直排塘河的历史，污水收集率达到了65％，已超过了中等发达城市60%的污水收集率水平。

　　“启动东片污水管网建设，顺民心，应民意，同时，也是改善龙湾温瑞塘河水环境的治本之策。”龙湾区区长陈玲玲说。东片污水管网工程是目前温州市一次性建成的规模最大的市政管网工程，原先计划于2012年建成。但建设期间，龙湾区委、区政府高度重视，举全区之力、集各方之策，抓重点，赶进度，解难题，保质量。据介绍，东片污水管网有望于今年年底前完成建设。

　　站在昨天和今天的交汇点上，发生在龙湾百姓身边的点滴变化，扮靓了城市的容颜，舒畅了人们的心情，也诠释着新时期当地党委、政府“以人为本”执政理念的深刻内涵。

　　网格化管理，

　　社会环境更和谐

　　上面千条线，基层一张网。

　　一张涵盖到乡村、社区边边角角的基层党建工作网络，把党委、政府和基层群众紧密联接起来，实现基层社会管理服务的全覆盖。这就是深受龙湾老百姓欢迎的“网格化管理、心连心服务”。

　　作为温州城市副中心的龙湾一直在探索解决现代城市中较为突出的治安和城市管理问题。2009年8月，龙湾区提出了综治工作“网格化定位、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖”的目标，在温州市率先开展试点工作。

　　这是一张民情沟通之网。

　　按行政层级，龙湾将全区划分为四级网格，在所有村（居、社区）和大规模企业建立了1000多个大小“格子”，配置了3368名服务人员，以合理的组织架构真正实现“横向到边，纵向到底”的管理服务全覆盖。

　　“这些格就是一块块责任田，服务队就是‘承包户’。精织数字网和划分‘责任田’，实现了基层综治维稳工作的精细化和系统化。”龙湾区综治办负责人说，这张“网”也为基层搭建了更到位的“传声渠道”和更透明的“知情渠道”。通过信息管理平台，百姓可用短信、网上受理等多种便捷渠道，将情况“织”进数字网。信息在进入平台后，自动生成唯一单号的工单，经过受理、处置、分流、派单、督办等操作，实现自下而上的逐级报送、逐级处置和自上而下的逐级派单、逐级督办。要想知道所提交的情况在哪个处理进度，还可以按单号搜索、跟踪。

　　这是一张为民服务之网。

　　永中街道镇南村村民何国松是村里和谐服务小组成员之一。去年底，他当上了治安巡防信息员。服务小组成员还有联村干部、辖区民警、律师、社区医护人员、党建指导员等。平日里，他们经常进村入户走访，挨家挨户了解情况，“我们要成为这个网格里的‘活户籍、活档案、活地图’。”何国松劲头十足。龙湾全区共组建了这样以村小格为单位的平安和谐服务队共196支。

　　“在综治网格化管理的推进过程中我们还发现，一些困扰民生的矛盾往往在基层就能协调解决好，让老百姓满意。”在永中街道综治中心，有一位深受群众信赖的调解员刘万定，6年多的时间里，他成功调解了477件纠纷。

　　天河镇高轩村低保户朱显标最近收到了800元补助。他告诉笔者，服务队一家一户走访，耐心听取百姓的意见，解决了不少难题。“前一阵子，家里人生病没钱治，服务队就给申请了这800块钱。”

　　十个多月来，共有956条信息通过这张数字网精确、快速地传向各个承包“责任田”的部门单位，其中920条得到解决，办结率达96.23%。

　　这是一张平安建设之网。

　　实行“网格化管理、心连心服务”后，基层调处解决社会矛盾能力进一步提高。据统计，今年1至5月，全区两抢案件发案率比去年同期下降45%，盗窃案件发案数同比下降5%。

　　试点工作中，龙湾还通过建立信息共享机制、部门联动机制、矛盾联调机制等五大机制，开展“掌握实情大走访”等各类活动，全力推进综治网格化管理工作，取得了初步成效。

　　“接下来我们还要探索拓展工作领域，使诸如违章建筑、安全生产、环境污染等社会管理方面的突出问题能够通过这一平台及时反映出来，更好地发现问题、解决问题。发动更多人投入到‘网格化管理’中来。”龙湾区委书记王祖焕亲自抓起了网格化建设，他说，“心连心的服务，给龙湾人民创造一个良好的社会氛围，这就是‘网格化管理’所追求的。”