安全发展　预防为主

　　浙江省“安全生产千里行”活动侧记

　　今年6月是全国第九个“安全生产月”。今年安全生产宣传月的主题是：“安全发展，预防为主”。

　　“安全生产月”期间，由省委宣传部、省安全监管局、省公安厅、省广电局、省总工会、团省委、省妇联等部门联合组织了“安全生产千里行”活动。

　　新华社浙江分社、《浙江日报》、浙江电视台、浙江人民广播电台、《钱江晚报》、《浙江工人日报》、《中国安全生产报》、《安全生产导刊》等8家新闻媒体选派了记者参加了此次活动。

　　本次“安全生产千里行”活动从6月7日开始，历时5天，行程1000多公里。“千里行”采访团深入基层、工地、厂矿、车间、社区、渔村，通过报告会、座谈会、现场调查、明查暗访等形式进行了采访、宣传。通过“千里行”活动把党和政府对安全生产的高度重视，对人民群众生命健康的关怀，带到基层，带到广大人民群众中去。

　　各新闻单位从不同角度报道各地安全生产有效做法和成功经验,进一步动员各地区、各部门、各单位，从构建和谐社会的高度，以对人民高度负责的态度，认真抓好安全生产各项工作，推动安全生产形势的进一步稳定好转。

　　金华：规范化建设　安全生产有了“行业标准”

　　近年来，金华市坚持以科学发展观统领安全生产监管工作全局，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全市范围内开展各行业领域安全生产规范化工作，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。该市亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别由2004年的0.9和10.23，下降到2009年的0.364和5.17。不断改进监管方式持续维护安全生产规范化工作是加强安全生产“双基”工作、落实企业安全生产主体责任、建立安全生产长效机制的重要手段，是企业安全生产的治本之策。

　　去年，该市在全市范围内开展各行业领域安全生产规范化试点工作，范围包括：各行业领域企事业单位的规范化建设；重点岗位的规范化建设；乡镇、开发区和村的规范化建设；矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的规范化建设。在10个县（市、区）和交通、建设、旅游、水利、电业、文化、教育、卫生等8个市级部门选取中小企业安全用电、造纸、水泥、冲压剪切、绗缝、电动工具等行业和乡镇、行政村、开发区开展安全生产规范化建设试点。去年，全市33家单位被评为市安全生产规范化单位。

　　东阳市江北街道将安全生产规章制度上墙，建立奖惩激励机制，认真调查辖区内企业情况，并将相关数据指定专人录入电脑，建立一套企业概况数据库。

　　浦江县充分发挥省绗缝工艺协会的作用，积极推动绗缝企业安全生产规范化管理。参与活动的企业安全生产主体责任意识明显增强，安全软硬件设施明显改善。

　　实践证明，开展安全生产规范化工作，是一项针对性很强的基础性、长期性和全局性工作，是企业安全生产的基础工程、生命工程和效益工程，也是夯实企业安全生产基础，实现安全生产长治久安的有效途径。 

　　义乌：网格化管理 构筑安全生产“防火墙”

　　中国小商品城义乌全市有户籍人口72万，而在该市常住的外来建设者有110多万人，每天流动人口20余万人。市场的繁荣带动了小商品加工业和第三产业的快速发展，全市生产经营仓储企业达10万多家。

　　作为“天下第一市”，在安全发展的历程中，义乌有刻骨之痛，也有欣然之慰。2006年以来，义乌相继发生了“12.21”稠江街道稠关小强汽配修理铺火灾事故等四起重大火灾事故，每一起安全生产事故，无疑都是一场恸难、一个悲剧。在死亡与损害的数字背后，是许多民众痛失亲人，许多家庭陷入无边的伤痛之中。

　　如何做好安全工作考量着义乌市党委、政府的智慧。从一次又一次的躬身自省中，他们认识到，安全源于质量，源于设计。安全工作不能眉毛胡子一把抓，只有将安全发展的制度设计充分做到针对性强，标准清晰明确，流程畅顺通达，工作起来才能不盲目，好坏评价有标准，监督有依据，执行力得到落实。

　　市委、市政府决定，依据义乌经济结构和产业带特点，勾勒出了一个“网格化管理”的大安全构图，即：全市大检查大整治工作采用网格化管理模式，将全市6镇、7街道划分成130个责任区，加上14个部门直接监管的责任区块，组成了144个责任区，形成一个纵向有市、镇街、村居三层网格分级管理，横向有公安、安监等14个监管部门分工负责，纵横交错，责任明晰的安全生产网格化责任体系，明确责任人、监管对象和范围，真正实现安全生产监管的“横向到边，纵向到底”，有力推动安全生产责任的落实。

　　温州：队伍建设　安全生产的“温州模式”

　　温州是全国民营经济先发地，个体私营经济较为发达，产业以轻工业为主，企业以劳动密集型居多，“低、小、散”现象比较突出。目前，全市有非公有制企业14万多家，个体工商户24多万户，外来人员360多万人，安全监管难度很大。

　　2008年8月以来，该市大力加强基层安监机构建设，安全生产基层基础建设工作取得突破性进展，目前全市共有71个乡镇（街道）单独设立安监机构，专兼职安监人员达到1133人。温州市的成功经验和做法，被国家安监总局称为安全生产的“温州模式”。

　　2007年，因乡镇机构改革，温州市一些原已建立的乡镇（街道）安监机构全部被撤并，安全监管的基层基础严重弱化，无法正常开展安监工作。市委、市政府领导高度重视安监队伍建设。市政府召开安全生产专题会议，将县（市、区）安全生产监察大队列为参照公务员管理的事业单位；要求30个经济强镇单独设立安全监管机构，工业经济较为发达的乡镇（街道）原则上也要有相应的安全监管机构，其余乡镇（街道）根据安全生产工作需要，配备必备的专兼职安全监管人员。市政府下发了《关于进一步加强基层安全生产监督管理机构建设的实施意见》，对基层安监机构建设、管理体制、工作职责和信息化建设等方面做出具体规定，使基层安监机构建设工作有了明确的政策依据。

　　市委、市政府把基层安监机构建设的重点放在全市30个经济强镇上。苍南县率先在龙港、金乡、灵溪、钱库、宜山、望里等6个乡镇单独设立安监机构。目前，全市30个经济强镇已经完成单设任务。鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安、永嘉、平阳等县（市、区）在经济强镇单设的基础上，已经向其他工业化乡镇推进，其中龙湾区12个乡镇（街道），瓯海区14个乡镇（街道）全部单独设立安全监管机构，实现了全覆盖。

　　平阳：诚信管理　为安全生产奠定一块基石

　　平阳市民营企业数量多、种类杂，安全生产工作情况复杂。为监管好民营企业的安全生产，从根本上促进企业落实安全生产主体责任，该县出台了《企业安全生产诚信管理实施办法》。

　　安全生产诚信管理的内容包括：企业通过向社会公开承诺信守安全生产法律、法规，落实企业安全生产主体责任，从而达到约束和规范自身的行为；有关部门按照有关标准对企业的安全生产条件、管理状况和兑现承诺的信用程度进行系统地等级评估，确定企业的安全生产诚信等级；银行、财政、经贸、社保、规划、国土、工商、质监、供电等九个部门出台相应配套政策，共同采取相应政策措施予以激励或制约。

　　他们在建立了安全生产诚信评估体系的同时，还建立了安全生产诚信“黑名单”制度，将未落实安全生产主体责任，造成安全诚信严重缺失的企业列入“黑名单”，并在新闻媒体上公布。对列入“黑名单”的企业，除依法给予行政处罚外，取消其评先评优、申报“名牌产品”和“知名商标”、创建“文明单位”等荣誉资格，对其主要负责人的各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。对列入“黑名单”的企业，银行停止贷款,工伤保险实行高费率，国土部门不提供扩大再生产所需要用地，经贸部门不得给予技改贴息等优惠政策，工商、质监、供电等部门也要给予相应的制约措施。把企业安全生产与企业的核心利益挂上钩，做到奖惩并举，真正实现多部门齐抓共管，推动企业自觉搞好安全生产，实现企业由“要我安全”向“我要安全”的转变。

　　今年，该县631家高危企业和重点行业企业首批纳入企业安全生产诚信管理。目前，该县正全力进行安全生产诚信等级评估工作。不少企业主动咨询安全生产诚信管理的详细政策内容，并要求乡镇安监人员对企业的安全生产工作进行指导。企业安全生产诚信管理推动企业落实主体责任的作用已初显端倪。

　　我省举行“安全生产月”

　　宣传咨询日活动

　　6月13日，浙江省暨杭州市和上城区安委会在吴山广场隆重举行“安全生产月”宣传咨询日活动。咨询活动围绕“安全发展，预防为主”这一主题，以安全生产知识宣传为重点，用直接面向公众交流互动的方式，开展了群艺表演、安全生产文艺演出、安全生产咨询、宣传图版展览、消防装备展示演练、安全生产知识有奖猜谜、播放安全生产警示片等活动，向广大群众提供安全生产咨询服务，并组织群众现场参与安全生产宣传万人签名活动，大力普及安全生产法律法规和安全知识。