山清水碧白鹭飞

　　生态成效显

　　建德

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　　深化生态建设

　　构建和谐人居

　　秀水保洁工程。建德以水环境治理与保护为切入点和突破口，建立保障环境保护与经济社会协调发展的长效机制。该项目投入16亿元，通过两年时间的实施，现已取得明显成效，建立了集中式污水处理网络。全市规划了17座污水处理厂，总设计处理能力达8.6万吨/日，主体工程总投资约2个亿，目前已有11座污水处理厂（站）投入运行，4座在建。同时进一步加大配套截污管网建设力度，今年主城区铺设管道总长约20公里，总投资约6600万元，12个乡镇已建成截污管道53.3公里。先后开展了各类整治，已关、停、转、迁各类污染源100余个。实施了采砂船整治、千岛湖建德水域网箱养殖等整治，并关停了新安江流域全部餐饮船。仅此三项，政府投入资金2312.28万元。

　　发展珍贵树种。利用得天独厚的生态优势，投入170万元，大力推广珍贵树种，加强生态环境建设，创建成为浙江省首个珍贵树种发展示范市，启动珍贵树种开放式公园建设，推进珍贵树种繁育中心、珍贵树种示范基地、珍贵树种精品园和珍贵树种示范路段建设。

　　农村生态整治。建德实施了以农村生活污水治理为重点的生态文明建设工程，以点带面促进了农村生态文明建设。到目前为止，190个村完成了生活污水处理工程，受益人口近8万；全市实施农村生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到93.7％；深入推进规模化畜禽养殖场等农业面源污染治理，全市已累计建设沼气工程339座，总容积80.34万立方米，年处理养殖污水能力达64万吨。通过沼气综合利用和收集猪粪加工有机肥，全市猪粪处理率达到90%以上。

　　生态文明建设细胞工程。到目前为止全市所有乡镇均已被命名为杭州市级生态乡镇，有10个乡镇被命名为省级生态乡镇，4个乡镇被命名为全国环境优美乡镇。同时，创建成杭州市级生态村4个，建德市级生态村158个。

　　推进综合整治

　　改善环境质量

　　全面实施行业污染整治。2006~2007年建德开展了全市化工行业的环境污染综合整治，2007年6月在全省率先完成准重点监管区摘帽任务。此后先后开展了杭新景高速公路沿线环境整治工作，13家企业关闭11家，改造1家，搬迁1家，2007年获杭州市考核第一名，2008年通过了杭州市环保局的总体验收；开展了电镀行业环境污染整治，目前全市13家电镀行业，全部进行强制性清洁生产审核，全部安装了在线监控设备并联网，基本实现了全天候自动监控；开展了寿昌省级经济开发区环境污染整治，全区63家企业环评执行率从69.8%提高到100%，环保“三同时”执行率从28.6%提高到94%，44家企业开展了ISO14000或清洁生产审核，去年12月顺利通过杭州市级综合验收；开展了新安江城区的“禁燃区”创建，城区18台锅炉关停2台，16台进行改造；开展了碳酸钙行业环境污染整治，154家灰钙企业关停61家，完成和正在技改93家，84家重钙企业完成整治76家，55家母料企业完成整治50家，9家轻钙企业完成整治8家，启动了大同潘村22门石灰土窑的整治，12月顺利通过了杭州市环保局组织的阶段性验收。

　　构建工业区域循环体系。坚持“调整与提升相结合，整治与发展相结合”原则，提倡厂内循环和厂之间的循环，持续开展整治工作，全市的工业产业结构趋向合理，工业区域循环体系已基本形成。新安化工是循环的典范，一个以新安化工为中心，以一批骨干企业为主体，以一批其他化工为延伸的循环经济体系已经初步形成。

　　建立工业集中式污水处理厂。投资6463.87万元，在马目-南峰高新技术产业园建成了首家集中式工业污水处理厂，并已投入运行，第一期处理能力3000吨/日，承接处理园区13.52平方公里内所有企业的工业污水，实现了园区内污水全部纳管集中处理、统一排放。

　　完成主要污染物减排年度任务。通过工程建设、产业提升、结构调整、环境监管、制度建设等手段进行减排，完成了年度减排任务。根据省市核定结果，2009年，建德 COD和SO2较上年净削减474.95吨、712.84吨，削减率分别为10.18%和11.13%， 其中SO2 2006~2009年已累计削减3537.8吨，比2005年下降38.07%，提前一年完成“十一五”减排任务。

　　严格项目把关

　　深化共赢观念

　　严把环保准入关。实行“控新”联动，项目审批过程中按照环保前置要求，严格执行环保审批原则。经许可的新建项目严格执行“统一规划、统一布点、统一治理、统一监管”原则，工业项目向马目-南峰高新技术产业园、省级经济开发区和重点乡镇的工业功能区集聚。三年来否决了近100个污染项目，包括人口集聚度较高的6个乡镇提出的招商引资所有化工医药、冶金类项目。特别是马目-南峰高新技术产业园，承接符合要求的存量企业入园，严格控制新增企业，力争把马目-南峰高新技术产业园建成真正的高新技术企业集聚区、生态型工业示范区。

　　严把总量控制关。以污染物总量控制为主线，科学合理地分配排污总量指标，控制总量；通过加强重点区域环境污染综合治理，降低总量；通过推行循环经济、节能降耗，消化总量；通过严格环境影响评价和“三同时”管理，用好总量。对减排工作实行“一票否决”，对按期完成减排工程的，减排量经杭州、省、国家核定后，进行补助。近年来对减排企业的补助金额达到了993万元。同时，通过排污总量交易，实现主要污染物资源的市场配置，在2009年4月份杭州市首场交易，建德有5家企业参与了竞拍，交易总额978万元，买下二氧化硫382吨总量指标和化学需氧量55吨总量指标，占全场交易总额的三分之一。另外，在杭州市范围内率先开展排污权抵押贷款，下发了《建德市主要污染物总量有偿交易排污权抵押贷款管理办法（试行）》，千方百计为企业拓宽融资渠道。按目前建德现有排污总量测算，排污权抵押贷款额可达2亿多元，潜力巨大。

　　严把项目环保验收关。制定了《建德市建设项目环境保护“三同时”管理实施办法》、《建德市工业污染源限期治理项目管理实施办法》，狠抓“三同时”检查和竣工验收管理，在全市开展了地毯式的检查，通过近两年的努力，建德工业项目的“三同时”执行率达到了95.35%。

　　创新服务机制。针对项目分级审批、审批周期相对较长的实际情况，环保部门在强化执法的同时，根据全市“三个年”活动要求，组织实施了环境保护工作“企业出题、环保接招、政企联动、齐心协力、共渡难关、实现双赢”为主题的“环保服务进企业年”活动，环保审批将关口进一步前移，提前介入乡镇的招商引资和重点企业的技改项目，提前做好服务和指导工作，帮助解决乡镇、企业遇到的环境保护方面的实际问题，使乡镇和企业少走弯路，从源头上做到了发展与保护的双赢。

　　建德地处钱塘江、富春江上游环境敏感地带，做好生态保护工作，保障环境安全，任重而道远。建德将始终坚持“环境立市”战略地位不动摇的意识， 继续“抓环保就是抓发展”的意识，切实履行职责，强化监管，合力推进，确保圆满完成生态环境保护的各项工作，建设“秀美、繁荣、和谐”新建德。

　　（李秋萍　陆亚玲）

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　　建德是一座环境优美的山区城市，清澈晶莹的新安江穿城而过，构成了水清、风凉、雾奇三大奇观的生态世界。进入新世纪，如何借鉴和吸取传统发展模式的经验教训，处理好加快发展与保护的关系，做到既不因发展而破坏生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展，走出一条经济与环境“双赢”的可持续发展路子，是摆在建德面前的一项重大战略课题。

　　为此，建德市提出了“环境立市”战略，在生态建设领域积极探索，顺利实现了环境升级。先后获得了全国绿化模范城市、全国十佳生态休闲宜居城市、中国和谐城市绿色环保示范城市等一系列金名片。行走建德，满眼青山绿水，森林覆盖率达到76%，城市环境空气优良天数占全年天数比例逐年上升，从2006年的86.28%到2009年的94.52%，优良天数达到345天。在国家“十一五”城市环境综合整治定量考核中，成绩逐年提高。2007年获得88.16分，在全省排名第9，2008年获得94.5分，排名第7，2009年更是获得97.19的高分，群众满意率也是逐年提高，生态建设成效凸显。