“全市参与排污权有偿使用与交易企业1066家，涉及交易金额近2亿元。”这是放在沈跃平案头最新的一份“成绩单”。

　　身为嘉兴市环保局副局长的沈跃平，去年底又多了一个特殊的头衔——嘉兴市排污权储备交易中心主任。“嘉兴在全国率先建立排污权交易制度，我是见证者之一，看着它‘呱呱坠地’。”沈跃平笑道。

　　排污权变成抢手资源

　　2007年11月10日，全国首家排污权储备交易中心在嘉兴揭牌。“这意味着环境保护中市场机制的运用在嘉兴破题。”当天，看着15家企业与交易中心签约，沈跃平心中的石头总算落了下来。

　　“嘉兴对排污权交易制度的探索，也是形势所逼。”沈跃平清晰记得，2006年省里下达给嘉兴在“十一五”期间的主要污染减排任务—— 化学需氧量和二氧化硫每年分别削减3.5%和3.6%。省环保局还规定新建、扩建、技改项目新增的污染物排放量，必须在总量平衡前提下寻找替代削减指标。

　　形势顿时严峻起来，嘉兴环保局发现手里的排污指标已接近底线。如果不想办法创新机制推动，减排任务难完成，新企业、新项目也会因没有排污指标而批不下来。排污权是否可以有偿使用，是否可以进入市场交易，就此提上议事日程。

　　“在美国等一些欧美国家，排污权交易已有许多成功先例。”沈跃平说，环保部门除了向清华长三角研究院的专家教授虚心讨教外，还去了苏州、南通等地考察取经。嘉兴市委主要领导提出铁心减排、铁腕治污、铁面执法，市委、市政府对环保局的探索给予全力支持。

　　“要推出排污权交易，按照科斯定理，前提是明晰产权。这就涉及到初始权取得的公平问题，这是我们遇到的最大难题。”沈跃平回忆，“那时候天天开会，反复研究。”

　　最终，嘉兴决定“快刀斩乱麻”——跨过初始排污权的困扰，规定全市所有新建、扩建、技改项目新增主要污染物排污量都必须通过排污权交易获得。沈跃平解释，老企业的排污权初始分配在当时条件还不成熟，我们只能从新建项目开始做起。待多数企业家的环境资源意识建立起来后，再全面推行就比较容易。

　　近一年的酝酿，几易其稿，2007年8月底，嘉兴市通过了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》，并于11月1日正式实施。随后，嘉兴市环保局根据该办法制定了《实施细则（试行）》。“这标志着制度化、规模化的化学需氧量和二氧化硫排污权有偿使用与交易制度在嘉兴的建立。”

　　“这样企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行无偿占有和消耗，以往‘谁治理、谁吃亏’的现象将彻底改变。”沈跃平说，从那以后，排污权在嘉兴成为抢手的资源。

　　“通过排污权交易，一方面以经济手段积极鼓励老企业多减排，将排污权转让给新进入市场的企业，为经济社会发展提供环境资源。”在沈跃平看来，更大的意义还在于，“由于重污染企业需要购买更多的排污权，从而大大提高了企业的投资成本，就会促使企业选择排污量小甚至不排污的项目，这将有利于优化产业结构，推动转型升级，也将带动新兴产业发展。”

　　沈跃平拿出的一份数据也印证了他的判断。去年嘉兴全市参与排污权交易的重污染行业比重较2008年下降21.91%。其中，化学需氧量减少10.64%，二氧化硫减少66.32%。“这表明，参与排污权交易项目的污染程度正在逐渐下降，排污指标正流转到高附加值产业中。这就是制度的力量。”沈跃平说。

　　目前嘉兴已制定了主要污染物初始排污权有偿使用的办法。从下个月起，不仅是新项目，就连已经上马的老项目，也必须买了排污权才能排污。环保部门已完成2600多家重点工业污染源初始排污量的核定，核定分配量将公示。

　　这标志着，嘉兴的排污权交易将迈入新的里程，排污权交易政策也趋于完整。

　　“陪审员”坐堂评审会

　　“COD”、“污染源”、“温室效应”……与嘉兴市民环保检查团团员平幼泉交谈，这位69岁的老人口中不时迸出这些专业环保术语。

　　搁在5年前，老平对“环保”两字的概念还只是停留在字面上。退休后的平幼泉一直闲居在家，偶然拾起一本图文并茂的环保知识手册，书中怵目惊心的图片和数字深深刺痛了他。“如果再不爱护地球家园，我们肯定要挨子孙后代的骂。”

　　老平暗自决定，追求环保生活从自己做起：他将家里所有灯泡换成节能灯，每个水龙头下面放上接水的脸盆，打印纸张全部双面打印……在平幼泉带动下，两个出嫁的女儿也加入了低碳一族。

　　带动家人注重环保，老平显然不满足。2008年初，听说市环保局在招“市民检查团”团员，还可以跟随环保执法人员一起执法，老平心动了，马上报了名。“想到可以去一线监督执法，我就很兴奋。”

　　为尽快进入角色，老平除了认真听取环保部门特设的专业知识课外，还上网查询、到图书馆借阅专业书籍，拼命“充电”。

　　一天，老平突然接到通知邀请他参加错时突击执法检查行动，但只告知了碰头地点。等检查团成员到齐后，环保局的工作人员拿出一张企业名单，让团员当场决定抽查哪家企业。

　　15分钟后，老平与环保执法人员到了秀洲区一家纺织企业。一进公司，大家直奔污水处理区，查看治污设备是否运行。环保执法人员在污水池中取完样后，将一个空瓶交到平幼泉手上，让他随机取样封存。第一次正儿八经取样，心情略微有点紧张，但老平很高兴：“我们检查团可不是花瓶，随机点单检查全程参与执法行动，硬碰硬。”

　　更让老平想不到的是，自己竟然还有否决权。近日，市环保局邀请检查团参加一个建设项目审批会。针对市区一家试营业棋牌室屡遭投诉的事实，经过实地勘察和讨论后，老平投了反对票，环保局依据检查团意见拒批了这一项目，要求这家棋牌室搬出居民区。“我们当场投票、公布结果，透明、公正。”

　　“你可别小看了这张证。”老平从贴身衣袋中拿出了检查证，“环保信用不良企业能否摘帽，我们市民环保检查团也拥有发言权哦！”

　　一次，老平参加了一批申请“摘帽”企业的听证质询会。听完企业整改陈述后，他随环保工作人员一起去现场核查和验收，结果发现企业环保设施并未全部投入使用，他毫不犹豫投了反对票，“做陪审员当然不能含糊，我代表老百姓来投票，不能走过场。”

　　截至目前，老平所在的市民环保检查团已对64家申报“摘帽”企业实施了“摘帽”评估，对7家企业做出了延期“摘帽”的决定。

　　这“环保陪审员”越干越有劲，去年老平还受邀参加了全市环保工作会议和环保工作执法通报会，头一次现场听环保局长做工作报告，让身边许多老友非常羡慕。

　　现在，环保公益活动已经成了老平生活的主题。就在前不久，他还应邀去嘉兴一所中学为师生上了一课，主题为绿色低碳生活。

　　“为了明天的水更绿、天更蓝、城更美，我会干到走不动为止。”年近古稀的老平，此时眼里竟有了孩子般的期盼。