以人为本　强市厚生

　　——财税文化建设的“乐清样本”

　　美丽的东海之滨乐清，是“温州模式”的发祥地。乐清的产业集群曾觅得市场经济规律的先机，“敢为天下先”的乐清人，更是一直引领着中国民营经济的滚滚浪潮。

　　日益强劲的经济发展，带来财政收入的快速增长，2009年乐清财政总收入达58.94亿元，其中地方财政收入27.23亿元。 “取之于民，用之于民”，精准解释了税收的来源和用途。税收和民生的关系，也是乐清财税局构建“以人为本”为核心内容的“五个文化”的重要初衷。

　　乐清市财政地税局围绕“依法纳税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的核心价值观，以“人本文化、管理文化、服务文化、法治文化、廉政文化”等“五个文化”建设为抓手，切实发挥财税文化的导向、凝聚、激励和约束作用，扎实推进“六型机关”建设，奏响了一曲财税文化与财税工作相互促进、协调发展的交响乐。

　　从此，不仅乐清的民营经济成为市场经济的一个有力注脚，财税文化建设也为财税工作增添了一个精彩的“乐清样本”。

　　打造自己的“百家讲坛”

　　样本二：

　　队伍的竞争力不仅是比成果，更重要的是比队伍的学习力。“五个文化”的建设，更是离不开学习力。只有强劲的学习力，才是队伍能量补充最为科学的方式。

　　乐清市财政地税局采取干部轮岗培训、交流学习和请进来、走出去等多种教育模式，提升干部业务能力。同时还鼓励干部自学，除了让干部自主选择书籍进行阅读之外，还精心选择了《成就自己的三大资本》、《不抱怨的世界》、《财经新思维》等切合财税工作实际的书籍。将党和国家重大会议精神和重大思想政治理论资料挂在内网上供干部职工学习。

　　一切文化活动的开展目标都是为了陶冶人的情操，提升人的素质。该局财税文化活动中心为此设立了“半月谈”——乐清局自己的“百家讲坛”，其开坛要义非常坦率：

　　第一次演讲，你可能会嗑嗑巴巴，可能会面红耳赤，只要有勇气迈出第一步，一切都会顺利自然地开始。

　　对此，半月谈对主讲范围定得非常宽松：读一本书的感受，一件感兴趣的事，新学的一个软件，一段难忘的游历……只要敢于上台，勇于展示自己的才华和思考，都会得到肯定和褒扬。

　　在这样的“百花争放”氛围里，一大批财税人的才华和作品喷薄而出，在该局编撰的文化刊物《清风集》中，有摄影作品、杂文，有干部职工的读书观感、散文、小说、游记、书法、诗词作品，集体创作的小品剧本《税务局长》，还有局领导亲自作词作曲的乐清财税文化主题歌《我的祖国 我的家乡》……琳琅满目，美不胜收，几乎可与专业杂志媲美。

　　与《清风集》交相互映的还有财税业务科研文集，自2003年以来，每年全局均能完成30篇以上的调研课题，并汇编成册，目前，《乐清市财税调研课题汇编》已累积成7册，且一年比一年厚，科研氛围浓厚。

　　培养员工对快乐的感知

　　样本三：

　　2004年建成以乐清财税网为平台、为全系统青年共建共享的“乐清财税网青年中心”，有网站论坛和QQ群等网络渠道等交流纽带，有足球队、羽毛球队、户外运动俱乐部、摄影兴趣小组等活动小组。以此为依托，各类党团活动、大型活动纷至沓来，比如，在税收宣传月举办“行业风采展示暨税收知识电视大赛”，在奥运热潮之际举办“激情奥运　阳光财税”趣味运动会、迎新春文艺联欢晚会等。

　　2008年下半年，乐清市局下发了《关于印发乐清财税文化建设规划方案的通知》，提出“财税人应形成积极、努力、勤奋、乐观、豁达、和谐的工作和生活准则，以优秀的财税文化引导、激励干部队伍，用积极的财税精神团结、凝聚干部人心，以健康向上的业余文化生活提升干部素质”。

　　整合“青年中心”各种资源，建立覆盖全局干部职工的“财税文化活动中心”，在开展充分的问卷调查和分析后，按照“积极鼓励，自然淘汰”的原则，对各兴趣小组进行调整和新设。太极拳、羽毛球、读书社、话剧社、摄影、垂钓等10个群众基础好，年龄覆盖面广的兴趣小组纷纷成立，局领导亲自挂帅，展开了一幅生动活泼、精彩绚烂的业余生活画卷。

　　青年人群中蕴含着旺盛的活力，在财税文化建设中，乐清市局党组首先点了他们的“将”，局团委推出了“今日我做东”系列活动，由基层团干策划、组织健康向上、充满阳光活力的活动项目，局团委对活动内容进行指导、全局发动。一大批热情的年轻人充分发挥自己的想象力和才能：

　　夏日于深山密林、峡谷清溪中寻幽访胜，克服地形上的各处障碍，穷水之源而登山之巅，体现团队精神，享受自信和成就感，这就是城关分局组织的“激流勇进”；

　　早春时节，细雨纷纷，万物复苏，到大山深处看山花烂漫人面映红，采青青茶叶时撒下满山遍野的欢声笑语，同时参观革命根据地纪念馆，这就是虹桥分局组织的“春日寻芳”……还有采摘杨梅活动、定向越野、亲子游园活动等，在各支部轮流一次，大大丰富了全局上下的文化生活。

　　文化活动中心在每一次活动之前，都会准备好一份详细的活动方案，阐明活动主旨、参加对象、活动内容、实施步骤、经费预算、负责人员、注意事项等多项内容，大型活动则按照“项目负责人—分组组长—组员”的层级结构进行分工，而时间安排、分组职责、分工岗位、风险控制等方案更为细化。

　　正是凭借这种一丝不苟的认真精神，乐清财税人以螺旋上升的方式寻求文化活动建设的不断完善和创新突破，团体凝聚力不断增强，出现了许许多多感人的事例。

　　在乐清市机关合唱比赛中，财税局代表队力夺金奖，取得了建局以来的最高荣誉。在长达四十天顶着酷暑的排练期间，一位最偏远分局的女干部，每次排练完都得坐车回到40公里外的家里，只因“不肯放弃为局里争光的机会”。

　　沿江分局的一位女同志不幸得了乳腺癌，“一人向隅，举桌不欢”，局工青妇组织一呼吁，很快在全局上下捐得近七万元，立解燃眉之急；柳市分局一位男同志实施肾移植手术，各科室、分局立即携起手来，用超过20多万元的捐款融去他心头的寒意。

　　财税文化建设温暖了乐清市局的每个角落，不仅体现在同事之间、上下级之间频繁的沟通交流、促膝长谈，也不仅仅是为身患重病、家中遭灾的同志送去一笔笔滚烫的爱心捐款，更是那份快乐工作、快乐生活的和谐氛围，是那份环绕在大家身边、留连在大家心中的如家一般的浓浓情谊。

　　向纳税人提供

　　方便快捷的温情服务

　　随着财税文化建设的不断深入，以人为本的创新思路也在向财税部门应该向纳税人提供更为方便快捷的服务上延伸：

　　2004年底，乐清财税网正式投入运行，经过几年不断的改版升级，建成了拥有13000多名注册用户、功能完备的纳税信息港，平均每天都有几千名用户通过访问网站来了解财税政策和办事流程，进行便捷全面的数据传递、交流和咨询。这里，成了纳税人与财税部门最亲密的接触平台，对电子申报、“一户通”缴款等办税信息网络起到了有力的补充作用。

　　财税知识专业性强，千头万绪，有时连专业人士也不能正确解答，怎么办？2008版的乐清财税网新上线“财税百晓”平台，网友中众多热心的“高手”们会尽其所能为你指点迷津。因为在这个引入“WEB2.0”概念的咨询平台里，用户不再仅限于提出咨询，而是作为开放式网站建设的参与者，对咨询信息进行解答和编辑。

　　与越来越先进便捷的网络服务交相辉映的，是各个服务窗口的建设。优雅整洁的服务大厅构成了服务硬环境，“首问制”、“AB岗制度”、网上“领导查询”和“单位财务主办QQ群”、“企业会计QQ群”等措施构成了服务的软环境。凭借着“处处是窗口，人人是形象”的服务理念，凭借着热情周到、细致入微的服务态度，各纳税服务大厅纷纷跨入了“青年文明号”、“巾帼文明服务岗”等行列。六个基层税务分局中城关、虹桥、白象是省委、省政府命名的文明单位，柳市、大荆、沿江是温州市委、市政府命名的文明单位。沿江分局还获得全省财政地税系统唯一的“浙江省模范集体”荣誉；会计核算中心获得省级“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”和乐清市群众满意基层站所称号。 

　　几年间乐清财税人组织或参与的各种公益活动络绎不绝：

　　组织“绿水青山趣味环保活动”，以分组竞赛的形式，在杨八洞景区拣垃圾清除白色污染；多次在植树节组织团员青年到荒山上种植树苗，绿化山野；参加“为希望小学的孩子们圆一个梦想”活动，发起募捐，为乐清市白石镇九年制寄宿学校的学生宿舍全部装上电风扇；参加“格桑花助学活动”，连续两年与青海藏区小学生结对，赞助16位孩子的学费；参加乐清团市委“1+1”暖人心活动，为贫困老党员送去温暖；组织“人体红绿灯”公益活动，配合红绿灯友好劝阻行人勿乱穿马路等等，真正使财税文化融进千家万户。

　　雁荡山下，东海之滨，乐清财税文化建设正如火如荼地开展。

　　文化是凝聚力，文化是学习力，文化是执行力，文化更是强劲的生产力。

　　相信，在乐清财税部门的不断努力、不断创新中，乐清财税文化建设必将更有效、更有序地推动乐清的财税事业走向新的高地，促进地方经济取得新的发展。

　　探索有效精准的财税管理方法

　　《质量手册》、《作业指导书》和《控制程序》对乐清市地税局的员工来说是耳熟能详的，三本手册对全局每个岗位的职责、工作控制要求、各种业务方法、处理流程作了详尽的规定和要求。

　　2003年，乐清市地税局开始在地税征管流程中全程导入ISO9000质量管理体系。经过几年的耐心坚持，ISO9000质量管理体系给予征管工作的好处渐渐显现出来：一方面明确了各岗位、各职位的职责、权限，明确了各个岗位的工作流程，流程之间的衔接，另一方面体系对质量方针、质量目标的制订和税收计划的分解，使每个部门、每项工作、每个环节都能围绕质量方针，有效促进征管质量的提高。

　　早在2004年乐清市还出台了《乐清市本级财政资金拨付管理基本规程》，明确了市本级财政资金审批每一个环节的目标、职责，实现了预算内外财政资金综合管理、资金拨付按程序管理和分级审批管理，使财政资金使用更加规范、公开、透明，自觉接受各方面监督。

　　将每一个环节尽量精准化，这是过程控制也是效果控制的有力途径。在乐清财税人的眼里，高效严谨的管理文化是实实在在地充溢在每一个具体的数字中，流淌在每一项具体的事务中，实实在在地化成国库里的真金白银。

　　这样的管理文化，同时也向财税工作的各个方面延伸：三年前乐清市财政地税局对28项内部管理制度进行修订，形成一套完善、管用、有效的制度体系，并汇编成册，全体干部职工人手一册，督促大家经常对照检查。大到财税新办公大楼的建设支出，小到请半天事假，都有了可参照的依据。

　　2007年，乐清市财税局自行开发了阳光政务公开网络平台，每位员工使用的固定资产，每一笔办公经费，每一辆公务用车的修理损耗，甚至每一支圆珠笔的领用去向，都在网络上明明白白地显示出来。