中国美丽乡村 安吉

　　独家荣获“中国人居环境奖”

　　安吉县为2009年度全国惟一获奖者，开创了以农村人居环境改善为申报主题的先河，开创了以县为单位获得我国人居领域最高大奖的先河。

　　今年2月24日，经中国人居环境奖办公室组织专家考察评审和社会公示，并报中国人居环境奖工作领导小组批准，国家住房和城乡建设部决定授予安吉县“2009年中国人居环境奖”。安吉县因此成为2009年全国惟一一个中国人居环境奖获得者。

　　尤其引以为豪的是，安吉以农村人居环境改善为主题获得中国人居环境奖，在全国开创了该申报主题的先河，以往该奖项申报主题必须为城市人居环境建设。

　　安吉县首获“中国人居环境奖”，开创了以县为单位的全国先河。从此为全国所有县赢得了“中国人居环境奖”申报资格，并将以安吉的创建指标体系作为蓝本设立相应创建标准，将农村人居环境改善列入申报范围。

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　　从生态立县

　　到人居胜境

　　——中国乡村人居环境建设的“安吉模式”

　　安吉是首个国家生态县，是国家环保部“新农村与生态县互促共进示范区”和全国生态文明建设试点县。全县植被覆盖率75%，森林覆盖率71%，境内空气质量一级，水质二类以上，生态环境一流，旅游休闲产业兴盛，被誉为“黄浦江源”和“中国大竹海”。依托资源优势，安吉在大力发展生态经济的同时，通过不断创新有效载体，着力改善农村人居环境，提升群众生活质量，先后获得国家卫生县城、中国人居环境范例奖、国家生态县、国家园林县城、全国绿化小康县、省级文明城市、浙江省平安县等荣誉称号。

　　特别是2008年以来，安吉通过建设“中国美丽乡村”，形成特色鲜明的以改善农村人居环境为主要内容的新农村建设“安吉模式”，走出了一条新农村建设和生态文明建设互促共进的可持续发展之路。2010年2月24日，安吉县被国家住房和城乡建设部授予“2009年中国人居环境奖”，开创了以农村人居环境改善为申报主题的先河，成为首获“中国人居环境奖”的生态县。

　　本版摄影　朱柱国

　　人居环境谱新篇

　　让城市更留恋乡村

　　中国人居环境奖是我国政府作为衡量一个城市人居环境综合水平的最高奖项，是国家对获奖城市人居环境方面取得成就的高度肯定。无论从它苛刻的申报入围条件，还是到目前为止极少的获奖城市，都十分形象地证明着这一点。

　　九年磨一剑。经由2001年~2002年的起步探索到2003年~2007年的全面推进，再到2008年至今的纵深发展，安吉实施农村人居环境改善始终坚持四高并举，即高起点规划、高标准整治、高品位创建和高水平管理，最终让安吉超越国内众多申报城市，一举夺得“中国人居环境奖”。

　　高起点规划。一直以来，安吉县坚持统筹建设、因地制宜、提升内涵、彰显特色原则，持续加大投入，加快城乡规划体系建设，形成了一批覆盖全县的规划成果，为人居环境改善工作奠定了扎实的规范保障。在县级层面，完成了县域总体规划、土地利用总体规划、村庄布局规划以及各类基础设施和公共服务专项规划，特别编制了生态县建设规划和生态人居名县规划；在乡镇层面，编制了乡镇总体规划、土地利用规划以及所有乡镇的生态乡镇建设规划；在村级层面，修编完成了全部187个行政村的村庄规划，并在此基础上，抓紧开展了农村人居环境提升专项设计编制工作。

　　高水平管理。坚持建管并重，基本形成一套长效管理机制。一是建章立制。为提高农村人居品质，先后精心编制四套《农村农居建筑通用图集》和每种农居户型的施工图纸，印制下发到每个乡镇、每个村，供农户免费使用。制定《农村建房管理协议》，以村规民约的形式从规划选址、方案设计、审批管理等方面规范引导农户建筑符合村庄规划与村庄风貌要求，加强农村建房管理。注重长效管理，村村建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，基本做到建设一个、巩固一个。二是层级考核。构建县、乡镇、村三级考核监督体系，由县文明委牵头，相关部门组成考核组，对乡镇统一考核，乡镇负责对所辖村进行考核。三是政策激励。农村人居环境改善工作实行财政“以奖代补”激励政策，逐年加大奖励力度。

　　农村人居环境旧貌换新颜。农村基础设施不断完善，公共服务体系逐步健全，初步实现城乡文教卫设施一体化、环卫一体化和公交一体化，建立了45个农村社区管理服务中心。村容村貌焕然一新，全面改造农村危旧住房1660户，建设了24座乡镇垃圾中转站，每个行政村有垃圾收集房，每个自然村有垃圾箱（桶），落实固定保洁员1371名，垃圾处理形成“户集、村收、乡镇中转、县处理”的处置网络，所有行政村全面实施垃圾集中收集处理，农村垃圾收集率达100%。生态保护更加有效，太阳能利用和阿柯曼、分散式湿地、多介质土壤层等多种生活污水处理技术广泛运用。特别是各乡村在村庄规划和环境提升专项设计指导下，深度挖掘人文特色，统一打造村庄景观，村庄风貌体现“一村一品”。

　　美丽的安吉吸引了更多海外人士的目光。近日，安吉县人民政府与英国王储建筑环境基金会（PFBE）和英国王储慈善基金会（中国）（PCFC）签署了《关于安吉大竹园生态村项目的谅解备忘录》，目的是为中国乡村的改造实践确立一个样板。据悉，这样的合作项目中国仅安吉一个。

　　美丽乡村闯新路

　　广袤农村处处桃源

　　高瞻远瞩，敢为人先。安吉县委、县政府在综合评估现有实力与发展潜力、统筹兼顾工作传承与思路创新基础上，决定自2008年起在全县范围开展以农村人居环境改善为主要内容的“中国美丽乡村”建设行动，努力实现安吉人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。

　　安吉通过实施战略行动规划，大力推进“环境提升工程”、“产业提升工程”、“服务提升工程”和“素质提升工程”，逐步把安吉打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，并努力使之成为安吉继“中国竹乡”和“全国首个生态县”后的第三张全国性名片。

　　安吉坚持规划先导。制订《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》，邀请浙江大学编制了《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》。各乡镇和村根据山区、平原、丘陵等不同状况，制订了建设山水村、田园村、文化村、古村落村等体现各自特色的建设规划和各个阶段的实施计划，特别是对创建村，坚持落实环境提升工程专项设计工作，确保环境改善的品质。县委、县政府分年度出台建设“中国美丽乡村”实施意见，对年度工作进行全面部署。

　　安吉按照“因地制宜、分类指导”原则和“一村一品、一村一景、一村一业”要求，根据每个村的特色和基础，将全县187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村。

　　推行联动考核。即坚持“一个标准、三个档次、梯度培育、捆绑考核、动态管理”。一个标准。就是4大方面36项指标，根据工作权重，实行百分制考核。三个档次。就是根据考核分值高低，划分为精品村、重点村和特色村三个档次，达到考核分值给予相应奖励补助。其中95分以上的为精品村，90至95分的为重点村，85至90分的为特色村。到目前中国美丽乡村精品村达到60个，创建面过半，成为全国社会主义新农村建设的示范。

　　美丽乡村建设进一步缩短了城乡差距。2009年，城镇居民人均可支配收入22484元，农民人均纯收入11436元，城乡居民人均收入比达到1：1.9，呈持续缩小趋势；城乡居民求学、就医、就业等突出问题逐步有效解决，全县已有32.8万农民参加新型农村合作医疗，占农村总人口91.2%，农村最低生活保障实现应保尽保，村级劳动保障平台建设实现全覆盖，全县建成128家农村卫生服务站，安全生产工作 “平安县”五连冠，“安居乐业”成为安吉广大群众的现实生活写照。

　　安吉县通过开展“中国美丽乡村”建设，以建设生态文明为前提，依托优势农业产业，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村旅游为龙头的第三产业，带动农民创业和增收致富，闯出了一条农业强、农村美、农民富、城乡和谐发展的新路，创造了“社会主义新农村建设安吉模式”。

　　著名三农问题专家、中国人民大学教授温铁军对“安吉模式”给予了高度评价。他指出，安吉的新农村已经达到了日韩乡村的水平，农村文化的挖掘和弘扬有欧洲的风格，其原因在于发展休闲农业与乡村旅游，使安吉农业资源和生态资源变成了农业资本和生态资本，在第一产业向第三产业转化升级的过程中，生产要素产生了重新定价，农民恰恰是要素重新定价的最大受益者。这样的模式把富民与强县有机结合，是值得推崇和各地借鉴的，是山区、半山区新农村建设的最好样扳之一。

　　连绵不绝的竹海、漫山遍野的树林、清澈的溪流、古朴的民居，村在林中、林在村中……安吉县已成为越来越多人心目中的“中国美丽乡村”。

　　转型提升建精品

　　统筹城乡精彩不断

　　早在2006年6月5日，第35个世界环境日，安吉就被命名为全国第一个“国家生态县”。验收组如此评价安吉：山峦青翠、河流清澈、空气清新，经济结构合理，社会和谐稳定，人居环境优美。

　　而如今，面对人居环境全国性大奖这一新荣誉，安吉正全力以赴开展城乡建设提升年活动。

　　城市建设好戏连台。县规划与建设局负责人介绍说，今年是安吉城市建设转型提升之年，今年将全力推进山区新型城市化样板区建设，创建省级文明示范单位，提升城市形象品质和承载能力；启动中心商务区建设，打造城东山地人居样板，加快环灵峰山核心区建设，完成县体育中心工程建设并开放投入使用，启动森林公园工程建设，加大城市旧城改造，新增城市拆迁600户，完成山地人居示范板块15万平方米，加快杭长二期建设，完成投资6亿元，打造城市综合体，启动安商大厦建设，实施递孝同城战略，打通递孝第二通道。

　　山区新型城市化的“安吉样板”之路远不止这些。在美丽乡村建设上，今年安吉将启动精品核心区建设，精心打造“一区一镇一村七园”，提升“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品带；推进孝塘线、刘彭线、霞大线、鹤岭线整治，继续实施美丽乡村创建提升工程，提升培育精品村、建成精品村各15个，建成全覆盖乡镇3个。　　

　　在农业产业化水平上，今年安吉将启动休闲农业“一区二轴三带”建设，规模以上农业龙头企业销售增长15%以上，推进科技金融体制创新，科技经费30%用于农业科技，农业贷款新增2.4亿元，新增土地股份制合作社9家，加大农村公共服务体系建设，开展“健康安吉”行动，新型合作医疗参保率95%以上。

　　国家住房和城乡建设部在安吉检查时认为，安吉县委、县政府在人居环境建设特别是新农村人居环境建设方面科学发展、勇于探索、敢于实践，起到了引领和示范带动作用，检查组将结合安吉实际情况，总结安吉经验，共同完善农村村镇人居环境奖这一品牌，让这一奖励在全国范围内更加具有示范指导意义。

　　一切才刚刚开始，全力打造长三角乃至全国范围内独具魅力的人居胜地之路依旧艰辛，冲刺联合国人居环境奖的序幕由此拉开……