“新36条”要落地实施，不仅仅是转变观念那么轻松，而是实实在在的利益格局的调整

　　杨轶清　　　

　　最近，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被媒体简称为“新36条”。因为在5年前的2005年，国务院曾经颁布过类似的政策，当时的简称就是“非公经济36条”。“新36条”被视为是5年前这一政策的延续和细化，估计政策制定者也是这样的考量，否则不会连政策的条款数目也完全相同。

　　但正因为5年前出台过类似的政策，所以最近的这“新36条”舆论反应比较冷静，不再简单地叫好。应该说，2005年的“老36条”出台后对促进民间资本走进新领域起到了积极作用。但与开始社会的预期特别是民营企业的期望相比，仍然有“雨点不如雷声大”之感。而最近数年来争议颇大的“国进民退”现象，虽然各界判断不一，但至少说明，民营资本的平等待遇仍然任重道远。

　　据中国投资协会统计，目前中国垄断行业中，民营资本进入的比重不超过20%。在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。规模越来越大的民营资本只能拥堵在狭窄的小路上。

　　如果说5年前的“老36条”因为“重重的玻璃门弹簧门”而“打了折扣”，那么今天的环境更不容乐观：“新36条”贯彻中所遭遇的屏障比当年更为严峻——行政垄断、体制性障碍、利益集团等错综复杂。“新36条”要落地实施，不仅仅是转变观念那么轻松，而是实实在在的利益格局的调整。

　　吴敬琏老先生上周有一篇文章痛说“经济转型说了27年，何时能够真正转变？”他说，1982年人代会通过的十条经济方针上就讲了要转变，到现在已经27年了。如果老这么说，到什么时候我们才能转变？转变，最重要的是体制。一方面消除体制障碍，另外一方面要培育起一个能吸引人才、能使人们发挥创业精神的环境。

　　浙江是中国民间资本最为丰厚的地方之一，因此浙江落实“新36条”在中国也具有风向标意义。在大原则和部分细则既定的前提下，各级地方政府及其相关部门的作为对于“新36条”的落地执行具有决定性意义，而民营企业自己主动积极抓住机会则是前提。

　　最近，国家石油储备中心公布了“利用社会库容存储国储油资格项目”入选名单，浙江有3家民营企业中标。这是“新36条”公布后首次有民营企业获得国家石油储备资格。但愿这只是第一波，后面还会有一系列的浙江民资闯入这些原先的禁区。

　　在浙江，一份针对民间投资的文件正在起草完善中，其用意也是让“新36条”尽快落地。在更多明确风向下，民营企业也许才会逐渐走出观望。

　　（作者系浙江工商大学浙商研究院副院长）