农村住房改造看浙江——鄞州篇

　　春风化雨，润浙江大地，

　　在一个全新的早晨，

　　我的蝴蝶张开了欣喜的翅膀，

　　它飞过湛蓝的东钱湖畔，

　　穿越烟波缭绕，

　　勇敢地落在苍翠的四明山上，

　　只为迎接那从雾海腾飞的红日！

　　只为亲吻新农村的第一缕曙光！

　　黛瓦白墙，溢笑声满堂，

　　在地衣萌动的鄞州，

　　新农村建设，

　　这枚应势而生的春笋破土而出！

　　高起点规划，

　　是用工笔细细描绘的，

　　百村百姿新貌；

　　多形式推进，

　　是用琴键翩翩谱写的，

　　城乡交融新章；

　　科学化管理，

　　是用管弦缕缕吹奏的，

　　基层民主新唱！

　　看啊，拆迁改建的村民是多么高兴！

　　老阿公说，

　　我是做梦也没想到，

　　这把年纪了还能住上新房！

　　听啊，整理改造的掌声是多么真诚！

　　大伯天天要去瞧他在建的新房，

　　他乐呵呵地说，

　　党的政策真是好，

　　百万富翁不难当！

　　闻啊，移民迁址的环境是多么优雅！

　　曾经大山深处的儿女们，

　　现在和城里人没有什么两样！

　　嗅啊，安居集聚的小区是多么热闹！

　　抱着伢儿，

　　老太太开起了玩笑，

　　现在啊闺女都往我们这里跑，

　　我这小孙子啊将来是个香饽饽肯定错不了！

　　蝴蝶翩跹而至，

　　将我们引向春天更深的地方。

　　在这片深情的土地上，

　　幸福乡村的构架早已打好，

　　新村新貌可不再是什么梦想，

　　小小桑果引出系列产业，

　　农业综合开发逐步启航，

　　未来满载着希望，

　　百花齐放，百家争鸣，

　　安居乐业的新曲越唱越响亮！

　　立意·领农村住房改造之先

　　农村住房改造看浙江

　　【专家点评】

　　幸福“拆迁”，完美“蝶变”

　　【领导寄语】

　　【题解】

　　这几年，“拆迁”这个中性词在一些地方演变成野蛮拆迁的贬义词。然而，2002年宁波鄞州区在全省率先开展的一场历时8年的旧村农房大拆迁、大改建，却酿出了令人陶醉的香槟酒和幸福拆迁的新果实。如今，鄞州区已成为浙江乃至全国农房改造、新村建设的经典范例，创造了新型城市化与新农村建设联动推进、互促共进的成功经验。梁祝故里鄞州一改昔日有县无城和乡村脏、乱、差的旧面貌，实现了繁花似锦的都市新城区与城乡一体的农村新社区交相辉映的完美蝶变。在鄞州农民自己眼里，这是引以为豪的幸福家园，在市民眼里，这是令人向往的绿色公园。鄞州这一经验概括起来就是“以人为本谋建设，统筹城乡搞建设，由民做主管建设，求真务实抓建设”这四句话。

　　“以人为本谋建设”就是鄞州区坚持以人为本、造福于民，把改善农民的居住条件营造幸福家园作为这项工作的根本目的，把群众满意不满意、高兴不高兴、得利不得利作为检验这项民生工程的根本标准；“统筹城乡搞建设”就是鄞州区抓住城市化加速推进和撤县设区的机遇，以新型城市化引领新农村建设，以新城区建设为龙头，以中心镇建设为节点，中心村新社区建设为基础，开创了城乡一体化建设的新局面；“由民做主管建设”就是坚持尊重民意、维护民利、依靠民主、强化民管的“四民”原则，充分体现农民群众在旧村改造新村建设中的主体地位和主人翁精神，用民主的办法化解拆迁中的众多难题，实现了和谐幸福的拆迁改造；“求真务实抓建设”就是坚持实事求是、因村制宜的原则，从城中村、镇中村、农区村、高山村等不同类型村庄的实际出发，采取拆迁改建、整理改造、移民迁址、安居集聚等多种建设模式，收到了惠民、安民、富民、新民的好效果。农民群众不仅住进了具有现代气息的新农居和文明和谐的新社区，还修缮了历史文化古民居；而且广大农民群众又充分享受到了城乡均等的公共服务，增加了农民和集体的财产收入，农民群众的文明素养和道德水准也同步得到了全面提升。

　　鄞州这一已历时8年的幸福“拆迁”和完美“蝶变”，也生动地诠释了上海世博会“城市，让生活更美好！”的主题和世博会中唯一乡村实践馆——宁波滕头村“乡村，让城市更向往”的主旨。

　　——省政府咨询委委员、浙江大学中国农村发展研究院教授　顾益康

　　“进入新世纪，鄞州按照党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展的战略思想，抓住宁波城市化加快推进和鄞县撤县设区的历史机遇，在全省率先开展旧村改造新村建设工程。2002年以来，鄞州紧紧围绕“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新型”和建设城乡融合型新农村的总体目标，坚持把旧村改造新村建设作为统筹城乡发展、建设城乡融合型新农村的突破口来抓，借鉴城市社区建设与管理的理念，在坚持“四民”原则基础上，创新建设思路，强化政策举措，充分调动镇村干部和广大群众的拆建积极性，逐步走上了一条以点带面、整体推进村庄整治建设的新路子。实践证明，鄞州的旧村改造新村建设工程，既改善了农村居民的居住条件和居住环境，增加了财产性资产，又促进了产业发展、农民就业增收、农民素质提升，整体推进了农村基础设施、生态环境、公共服务和基层基础建设等，得到了民众的广泛拥护和热烈的响应。”

　　——中共宁波市委常委、鄞州区委书记　 寿永年

　　100年前,一位名叫陆士谔的小说家,在自己的幻想作品《新中国》里,虚构了上海浦东举办世界博览会的情形,这一预言在百年后神奇实现。而鄞州，在老百姓最关心的民生工程——农村住房改造建设上也作了科学的构想：鄞州的旧村改造、新村建设是规划先行、适度超前的工程，以未来的眼光建今日之城，尽量避免重复建设；从全局的角度促整体提升，推动经济社会发展。今日鄞州，百花齐放、百家争鸣、百事民为先，以全新的立意引领农村住房改造之先，而我们则将欣喜见证鄞州未来农村的美丽预言。

　　【鄞州·农村住房改造主要成效】

　　中央一号文件连续7年锁定“三农”，2010年一号文件提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的方针，并首次在文件名称中突出“城乡统筹概念”，充分显示了党中央、国务院对“三农”问题的持续关注。浙江省十一届人大三次会议上，省委、省政府指出，“大力促进农业农村发展和城乡区域协调，把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开”。

　　在地图上，鄞州的版图轮廓恰似一只蝴蝶，而推进新农村建设的民生工程——农村住房改造建设，如春风化雨，为蝴蝶绘制了生动的变迁之美。

　　2002年鄞州撤县设区，开发开放的大格局基本形成，城乡一体化发展的大方向基本明确。这一年，鄞州区率先设立“新村建设办公室”。

　　2002年12月，鄞州区全面拉开了声势浩大的旧村改造、新村建设序幕。此后，省委、省政府提出了在全省实施“千村示范、万村整治”的工程要求。

　　2007年起，鄞州区更是将“新农村建设”和“竞争力提升”、“和谐区创建”一起列入今后五年区委要着力实施的“三大行动纲领”，把旧村改造、新村建设作为实施新农村建设行动纲领的重中之重。

　　经过旧村改造、新村建设，鄞州区的农村面貌焕然一新，呈现出镇、村、户联动实施，拆、建、管同步推进，点、线、面全面开花的可喜局面。如今，建成的新村，各具特色、个性鲜明，可谓“百花齐放”；在方法上，拆迁改建、整理改造、移民迁址、安居集聚等方式多元结合，可谓“百家争鸣”；在建设中，尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，可谓“百事民为先”。

　　鄞州区旧村改造新村建设的拆建量连续几年保持全省领先地位，两次在全省村庄整治建设会议上作典型发言，建设模式和经验被全国各地广泛借鉴。目前424个应改村（包括已撤村建居村）中，已有241个村开展了旧村改造新村建设，拆除旧房530万平方米，已建和在建新村住宅926万平方米，投入资金91亿元，为农民提供了8万余套房源，创建省、市全面建设小康示范村45个，是全省唯一进入全面融合阶段的县（市、区）。

　　改善农村人居环境。通过拆除危险旧房、违章建筑、拓宽道路、植树添绿、设置健身器材、建设卫生室等手段，鄞州的村庄基本达到了“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的效果，在改变农村“脏乱差散”不雅环境的同时，广大农民群众的自身素质也得到提高，农村人居环境大为改善。

　　增加农民经济收入。广大农民群众通过拆旧购新，新村购置价格一般在1000元~1500元/平方米左右，与市场价相比，差价巨大，这样为农民提供了一笔丰厚的财产性收入。同时，部分农户按照政策规定可以分到2套甚至3套房源，既可出售也可出租，有的还能合法上市，这样又为农户带来了一笔可观的经济收入。

　　发展农村集体经济。新村建成后，广大农民搬入集中住宅小区，村里通过合并空心村、整理宅基地、拆除废旧场所等建造标准厂房，引进企业；将临街的房屋开辟为店面房，发展商铺，为村级集体建立了长期稳定的经济来源。如首南街道陈婆渡村，原有7个自然村，通过建设85500平方米的农民集中住宅小区，节约了100多亩左右的土地，建造1.84万平方米的标准厂房，年租赁收入可达90万元，还开辟了60间2600平方米的店面房，年租金收入60多万元。

　　安排农村富余劳动力。旧村改造新村建设使广大农民的生活生产方式得到了较大转变，广大农村富余劳动力纷纷放弃原来零星的土地，“洗脚上田”，到二三产业谋求更大的工资性收入。根据对五乡镇等11个镇（街道）29个农民集中住宅小区物业、商业从业人员的调查情况来看，共安排了489名物业人员，其中本区人员349名，占71.4%，主要从事清卫、绿化、保安等；小区店面房商业从业人员为1078名，其中本区人员635名，占58.9%，主要从事餐饮、小超市、家政等。

　　促进农村的民主法治进程。旧村改造新村建设依靠广大农民群众广泛参与和聪明才智，又反过来推动着整个社会民主法治建设的进程。问计于民，遇事多与农民群众商量已成为当前农村普遍流行的一大时尚，基层民主形式更加丰富，民主议事决策制度更加完善，行之有效的民主管理、民主监督形式更加明晰，干群关系更加融洽。

　　拉动农村消费需求。旧村改造新村建设从拆旧房开始，至农民装修新房搬进为止，涉及到钢材、水泥、砖瓦等许多行业。除了91亿元的全社会资金投入外，农民装修一间新房大约在5万元以上（以100平方米的房子为例，包括家电等），预计将产生46亿元的农村住房消费。

　　【鄞州·农村住房改造纪实】

　　核心提示：鄞州农村住房改造主要措施：高起点谋划，着力构建城乡一体发展新格局；多形式推进，全面满足农民住房新需求；科学化管理，确保拆迁农民利益。

　　【鄞州·农村住房改造经验】

　　农村住房改造，要有科学的规划，要从城乡统筹的高度把握。规划是起点，是龙头，是杠杆，做好规划可以在很大程度上节约用地、集聚资源，建设城乡融合型新农村。

　　在访问中，鄞州区农办钱孝平主任为我们阐释了“新村≠新房”的理念，老百姓新建的房子普遍意义上都能称为新房，但是不能称为新村，因为自发的建设通常是无序的，可能前面的人家造了三层楼，后面的人家就要使劲造个四层楼，这样容易破坏村庄的整体和谐；也有房子造得很漂亮，配套设施却跟不上的情况。新村突出的是村庄的整体规划和资源的共建共享，避免有新房无新村，只见树木不见森林。

　　新村整体规划特别制定“三个突出”原则：突出城乡发展规划统筹、突出新村规划个性特色、突出基础设施共建共享。依据鄞州区在宁波市总体规划中的功能定位，把全区城乡空间布局规划和村庄布点规划放到城市化体系中加以考虑，编制城乡一体的城、镇、村规划体系，根据“中心城区——镇区——居民社区”的布局，打破区域界限，允许异地迁建，使新建住宅和农村人口向中心镇、村集聚，为实施社区化管理创造条件。在新村设计上，按城市化的要求和农村实际，注重营造不同建筑风格，避免村村雷同。基础设施建设按照覆盖全区、重点突出、适度超前的原则，围绕村庄布点规划加强水、电、路等配套建设。

　　古林镇藕池村的房子曾经是破旧不堪、居住环境差、布局混乱的代名词，通过住房改造后，一个“布局合理、交通便利、设施完善、环境优美、体现特色”的城郊住宅新村，已出现在人们面前。新村建设，还为村里节约了62亩宅基地，达到了村强民富、百姓安居乐业的目的，一跃成为浙江省全面小康建设示范村。

　　目前鄞州区已建、在建的农民居住小区平均容积率都在1.3以上，建设的多层公寓占到总量的77.3％以上，按照45个已全部改建完成村改造后结算，节余土地2263亩。

　　农村住房改造，要化解思想上的包袱，实行人性化的体制。鼓励农民按照规划要求自主开展自拆自建自管，做到“尊重民意，维护民利，依靠民资，强化民管”，让农民真正成为新农村建设中的主人。

　　一个村搞不搞村庄改造，必须尊重大多数村民意见，一户村民愿不愿拆除旧房，必须尊重本人意见，对少数不愿拆旧的村民，通过各种途径做好思想工作，引导村民自愿参与村庄改建。

　　上李家村仅用1个月时间，就与170户签订了拆迁协议。拆迁的顺利实现，关键在于让民做主。上李家村党支部、村委会经过多次座谈，制订并出台了“四统一联”实施意见：即统一规划，委托专业规划设计单位对村庄进行总体规划，新村规划建造面积2.2万平方米、住房110套；统一拆旧，聘请中介机构对170户、1.8万平方米旧房进行评估，补偿资金由村支付到户；统一配套，水、电、路、绿化等公共配套设施由村统一建设；统一管理。在“四统一”的前提下，为减轻建房农民的负担，该村实行新村住宅村民联户自建，不仅减少了新村建设的许多中间环节，也凸现了村民在建设中的主体地位。“招标、施工队都是我们自己选的。”村民李元芳骄傲地说。

　　小投资，大回报，旧村改造、新村建设后上李家村人口不到500人，财富增值将近一个亿，每个人都成了百万富翁，居住环境彻底改善的现状给了周边村庄很大的触动。甲村，有的村民房子有500个平方米，有的村民房子只有20~30个平方米，平方少的村民按照政策看得不到什么实惠，不愿意开展旧村改造，为了实现改造，平方多的村民自发地给平方少的村民一些指标，你送给他10平方米，我送给他20平方米，争取让他能一起加入到旧村改造、新村建设的队伍。

　　“尊重民意，维护民利，依靠民资，强化民管”的原则，不仅极大地发挥了村民的积极性，也让旧村改造、新村建设更加顺利的开展。

　　关键词三　　 四民原则

　　关键词一　　 新村≠新房

　　关键词二　　 因村制宜

　　关键词四　　 安居乐业

　　农村住房改造，不仅要住得下，还要稳得住，更要富得起。居者有其屋、安居而乐业，这不再是鄞州农民追求的一种生活境界，而是成为实实在在体现鄞州农民生活水平和质量的重要标志之一。

　　翻石渡村的墙上，挂着村民杨玲娣、刘桂仙等村民送来的锦旗，上书：关心老人、健康长寿。村书记任飞龙给我们讲了锦旗的来历：“我们农村，老人倾尽一生的积蓄为儿子造房子，等房子造好了呢，把大房子让给儿子媳妇住，自己还是住在原来的旧房子里。现在通过农村住房改造，老人也能分到自己的新房，日子也越过越好，于是自己掏钱给我们送了锦旗，我们真是没想到啊。”近年来，翻石渡村建设了菜场等商用设施，计划近期建造翻石渡大厦，其租赁费成为村集体收入的一个稳定来源。如今，大厦的效果图还挂在墙上，已经有人上门来“打探”,这日子啊，肯定是一天比一天红火啦！

　　今天，湾底村是个响亮的名字，在宁波，甚至在浙江省都有不小的知名度；然而在30多年前，湾底村就已经出名了，不过那时是以“穷”闻名，被人们戏称为“五一烂眼”（湾底村原为五一村）。湾底，就是弯来弯去走到底的地方。湾底村书记回忆当时的情况记忆犹新，以前作为村里的生产队长，从自己村里（西江自然村）走到最远的村（外许家自然村）要走上一个钟头，湾底村祖祖辈辈以种田为生，“烂田推捣臼”，穷得连简易的仓库都造不起，村民开会都是席地而坐。

　　从2001年开始，湾底村以“保持近郊农村传统风貌和生活习俗，改善居住空间景观和环境质量，形成人与自然和谐的生态居住环境”为目标，大刀阔斧，开启了农村住房改造的序幕。2002年起，先后投入1.5亿元资金，拆除了7个自然村（保留了西江古村），集中建造了别墅100套、五层高楼650套近10万平方米的新村住宅。在此基础上，同步推进全村基础设施和生态环境建设，整体改造水电、排污设施和村内道路、河道，配套完善农村公共服务体系。特别值得一提的是，在新村建设过程中，湾底村将原来7个自然村具有历史文化价值的古民居、古建筑整体“迁徙”到了西江古村，进行了统一的保护和开发，避免了“一刀切”，起到了新房用来居住、古宅开发旅游的良好效果。形成了“路在树中，田在花中，抬头见绿，移步换景，春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿”的“世外桃源”景象。

　　在带领我们走访的路上，村书记吴祖楣指着一块刻着“人民第一、创业万岁”的石头，不无感慨地说，过去，我们实践这八个字，奠定了村级经济坚实的基础；今后，这八个字还将激励我们共建和美家园，在新农村建设的道路上不断前行！

　　湾底村不过是鄞州区农村住房改造的一个缩影。近年来，类似湾底村的变化在鄞州大地上不断上演。今日的鄞州村庄，“新古”和谐，城乡统筹，安居乐业。幸福，已经不再是鄞州人苦苦追求的梦想，而是早已融入生活的品质与内涵。在农村住房改造建设过程中，鄞州不是把以人为本挂在嘴上，而是把对百姓的热爱与关怀都倾注到了这片多情的土地里。一个个村庄，就像是大地上的一个个果实，如果农民没有付出心血，就无法获得丰收，农房改造也是一样。“百村百姿”新貌的呈现，凝聚着鄞州政府对农村多少的热爱和感情！没有敷衍、没有推诿，鄞州政府将自己的每一处责任落到了实处，把农村住房改造这件大好事办实、办好，切实地改善农民的居住条件！热爱与责任同行，在这片政府为主导、农民为主体的大地上，鄞州——这只承载着希望的蝴蝶将越飞越高，勇敢迎接那未来农村的曙光！

　　农村住房改造，要有巧妙的办法。坚持因地制宜、分类实施，采取灵活多样的改造模式，积极推进农村住房集中建设，初步形成了建新与改旧、拆迁与集聚、整理与撤并、保障与救助良性互动的农村住房建设体系。

　　拆迁改建型：对城中村、近郊村、园中村、重点工程建设需要整体搬迁村及经济发达的中心村，建成都市型小区和农村新社区。

　　（典型代表：湾底村）

　　整理改造型：以功能配套、环境改善为主攻方向，采取拆除、整治、保留相结合的办法，对村内房屋进行全面梳理式改建。

　　（典型代表：上李家村）

　　移民迁址型：鼓励引导高山村和地理位置偏僻村，以整体迁移或分散落户的办法，实施下山移民、生态移民，分期分批跨镇跨村向中心村或城镇集聚。

　　（典型代表：周公宅村）

　　安居集聚型：创新宅基地使用管理办法，在城镇建成区统一建设一批多层公寓式住宅小区，安置退出原宅基地的拆迁户和放弃村内宅基地审批的人员，同时，把农村住房制度改革与解决农村大龄青年、住房困难户住房问题紧密结合起来，加快完善多层次住房保障救助体系。

　　（典型代表：云龙嘉苑）

　　撰稿：张忠汉　叶英建　李秋萍　图片：鄞州区新村建设办公室　统筹：农村住房改造看浙江栏目组