据新华社华盛顿５月２０日电

　　新华社记者 刘洪　刘丽娜 

　　美国参议院通过金融监管改革法案，将对美国乃至全球经济和金融体系带来深远影响。

　　“推土机式”的全面改革

　　综观这项被一些美国官员称之为“推土机式”的改革，明确责任、加强监管、防患于未然，是这次金融监管“新政”的方向。奥巴马政府正试图通过改革达到亡羊补牢的目的，杜绝金融危机再次发生。

　　根据目前的“新政”细节，美国将把监管触角伸到金融市场的各个角落，清除导致危机的各种“系统性风险”。以后大至大金融机构的并购等各种运作，小至抵押贷款的发放、信用评级的制定以及各种衍生金融工具的交易等，都将纳入监管范围。

　　从具体的法案条文看，参众两院的版本有明显差异。参议院版本更为严厉，其核心内容大致有三个方面：一是扩大监管机构权力，破解金融机构“大而不能倒”的困局，并可限制金融高管的薪酬；二是设立新的消费者金融保护局，赋予其超越目前监管机构的权力，全面保护消费者合法权益；三是采纳所谓的“沃克尔规则”，即限制大金融机构的投机性交易，尤其是加强对金融衍生品的监管，以防范金融风险。

　　在改革大势所趋的情况下，华尔街虽使出浑身解数，但用美国总统奥巴马的话说，其努力最终“仍归于失败”。 

　　妥协和政治交易

　　这次改革被认为是上世纪３０年代“大萧条”以来美国最大胆也是最彻底的一次金融体系改革。但在改革推进过程中充满妥协、博弈和政治斗争，当然也不无政治利益交换的嫌疑，华尔街并非“束手就擒”。

　　在２０日的投票中，原先反对该法案的美国民主党参议员布朗最后投了赞成票。布朗之所以改弦更张，就在于民主党向他保证，新的监管法案虽要对大金融机构加强监管，但对布朗所在的马萨诸塞州的共同基金可网开一面。

　　此前，民主党参议员本·纳尔逊也对监管法案持反对态度，纳尔逊来自于内布拉斯加州，该州的最大金融企业就是巴菲特掌控的伯克希尔—哈撒韦公司，拟议中对金融衍生品的监管措施将损害伯克希尔的利益。但最终在党内的强大压力下，纳尔逊为改革法案开了绿灯。

　　为避免银行业再度成为危机之源，民主党有参议员提出“限制银行投机性交易”的附加提案，但该法案在参议院遭到否决。有美国政界人士直言，这一否决表明华尔街在国会是有相当影响力的。

　　改革影响深远

　　值得注意的是，作为世界金融规则的一个主要制定方，美国在金融监管“新政”中提出的提高银行资本金标准、监管对冲基金等内容，将会对全球金融相关领域带来深远影响。

　　对于这次金融监管改革，美国财政部长盖特纳２０日直言不讳地指出，这将有助于保护消费者权益，限制大金融机构冒险行为，解决“大而不能倒”问题，最终整固美国金融体系，增强美国在世界经济中的创新力和竞争力。

　　因此，如果某些新的监管举措可能会导致美国金融竞争力下降，比如造成金融人才外流、企业盈利下降，美国政府不会坐视不管，或施压其他国家与之保持“政策趋同”。