报道组 骆战红 

　　河道由水利部门清理，公路由交通部门养护，公厕由卫生部门管理，城区由城管部门保洁，乡村则各管自家门前，这种司空见惯的格局，正在玉环发生变革。

　　眼下，玉环正掀起一场“扫帚革命”，全县303个行政村和社区、460多公里公路、40多公里河道、951座乡村公厕的环境卫生，全部交由“城管”管理，实行城乡“一把扫帚”保洁。县委书记柯昕野说:“我们力争3年内，明显改善农村环境，建设宜居家园。” 

　　“扫帚”虽多，垃圾难清

　　农村环境整治是玉环新农村建设的突破口，全县农村配备了近千名保洁员、近千辆垃圾收集车。近几年，乡村两级共投入近3000万元，用于农村垃圾处理设施建设，县财政每年投入1250万元用于镇乡垃圾清运和保洁员补助。

　　但是，令龙溪乡新农办陈德明苦恼的是，城乡环卫一直处于“多把扫帚扫不净”的困境：乡主要街道与所在地的花岩浦村实行两级环卫，下辖20个村各扫门前“雪”。过境的省、县道由县公路段保洁，主干河道由水利局清理，公厕则由县改厕办负责。

　　“扫帚”不少，效果并不好。省道76复线漩门特大桥横跨该乡小山外村，公路养护工人经常将桥上的垃圾往桥下扫，垃圾像天女散花一样落下来，让村保洁员工作量大增。

　　因为管理区域划分不明确，各村居交界处也成了“三不管”地带。县道楚盐公路花岩浦至塘厂段内侧住着塘厂村民，外侧是花岩浦村的河道。乡政府在河一侧种了花草树木，并委托花岩浦村管理绿化带。但是，不断有塘厂村民将垃圾堆丢到绿化带，花岩浦村又管不了，绿化带成了垃圾场。花岩浦村干部很委屈：“村里一年环卫花费18.7 万元，还是一个‘脏’字！”

　　陶华琴在玉城街道西溪社区做了4年环卫工人，负责清扫玉城主街道广陵路时，曾与社区环卫工人争吵。“因为偷懒，他们经常把垃圾扫到广陵路与社区交界的地方，垃圾经常被风刮到广陵路上，我不得不重新扫。”后来，陶华琴做西溪社区环卫工，发现垃圾像长了腿似的，跟着跑到她的责任区。

　　到去年底，城区一、二级环卫的交接路口和一些背街小巷，久积未清的垃圾近千堆，而两级环卫工人都视而不见。

　　“根本原因在于管理体制不顺。”县新农办主任龚强说，“县城一级环卫有130多人，县城所在的玉城街道9个社区的二级环卫有120多人，因为监管单位和考核标准不同，产生两级环卫工扯皮现象。而农村环境整治，部门之间既条状分割又无力管理，乡镇有职责，但缺钱又缺人。”

　　一把“扫帚”，统管城乡

　　“所谓一把‘扫帚’，就是实行城乡一体化保洁，由城管一个部门管，经费一个口子出，政策一个部门订，从而使资源配置优化。”县城管局局长王庆飞说。

　　王庆飞的任务迫在眉睫：5月上旬，全县集中清理垃圾；中旬，调整充实配足村级保洁人员；月底前，出台环卫保洁补助标准；6月底前，出台环卫保洁考核细则，制定全县分区网格化保洁责任图和责任手册，将保洁责任落实到乡镇、单位、村、个人；年底前，垃圾清理进入“户集、村收、乡镇运、县处理”的常态化轨道。今年，重点在河道保洁、道路保洁、居民房前屋后及街头巷尾的保洁上率先突破。

　　县里新出台的“三有机制”，给了“城管”一抓到底的底气。有人干事：乡镇分管城建的副乡镇长担纲，建立城管办公室或站，村级按每150户1人配置保洁员，至少配置2名。有钱办事：县财政整合新农村、城管、环保、交通、水利、林特、卫生等专项资金，建立以县、乡级财政投入为主、村级集体经济为辅，适当向企业和农户收取公共服务费的城乡环卫资金筹措机制。有章理事：城管局制定统一的卫生保洁标准，实行每月每季度考评，对保洁员实行淘汰制，对村（社区）实行奖优罚劣，对乡镇，纳入年度目标责任制考核。

　　新办法出台后，县城一、二级环卫立即合并，陶华琴感到工作轻松了。在新的考核办法中，陶华琴和250多名同事的工作区域非常清晰，每人的奖金甚至与路口整洁情况挂钩。“现在，路口一发现垃圾，我们都抢着去收拾。”陶华琴说。

　　城管模式，下乡进村

　　最近，楚门镇蒲田村近3公里长的村道上，摆出了600多只垃圾桶，离村民家只有几步远。村民们像城里人一样，把垃圾装袋，统一丢放在垃圾桶里，每天由垃圾车定时清走。村里还配置了3辆机械清扫车，新聘3名保洁员，随时将路上的垃圾清理干净。一些适用的城管规定写入了村规民约，用于“天网工程”的30多个探头也派上了新用场，乱扔垃圾被摄入镜头就照章罚款。村委会主任蔡赋祥说：“小山村也实行‘城管’了！”

　　而在龙溪乡，20个行政村按地域划分成若干网格区块，分别建立相应的保洁队伍，配置垃圾基础设施。翻开“责任手册”，保洁员、责任单位、联系干部一清二楚。乡里组建了城管队伍，加大日常巡查力度。“我们将在全乡试行农村物业托管模式，将城市物管引到农村来。”乡党委书记金鑫说。

　　城管接过农村环境管理的担子，县新农办的吴万福舒出了一口气，他终于可以回扶贫办工作了。从2006年开始，吴万福兼任县农村环境整治办公室成员，每月都要下村检查。“这么多村，哪管得过来，再说我们也不专业，怎么管得好？”

　　与此同时，县水利局加紧疏浚县域内28条河道，随后交给所在村保洁。与往年不同，水利部门将通过以奖代补形式，下拨120多万元河道管理资金。县爱卫委也向城管局提交了农村公厕管理考核细则，“我们就负责监督抽查，再根据奖惩情况请财政划拨专项资金。”县卫生局相关负责人说。