突破
构筑大平台 谋划新发展
——浙江开发区整合提升宣传专栏（六）
丽水经济开发区（南城新区）
导语：
大自然赋予丽水以“秀山丽水，浙江绿谷”的生态之魅，却也给丽水带来了工业与生态共生的发展难题。土地、政策、环境、交通……这些发展工业的要素，无不在考验丽水人因地制宜、创新突破的灵活性和创造力。办法总比困难多，敢想敢做的丽水经济开发区，以“向丘陵缓坡要空间，向体制机制要活力”为突破，以整合提升为契机，南移东扩，建区造城，为丽水的经济发展牵线搭桥，筑巢引凤。从思路、规划、配套、产业等方面蓬勃出惊人的后发力。如今，放眼这青山绿水间，工业与生态的和谐共赢正成为这里令人驻足的新景致。
突破
丽水经济开发区是丽水市本级唯一的省级经济开发区，一直以来，被丽水市委、市政府作为全市“最大的惠民工程、最大的发展计划、最大的基础设施、最大的借力平台”来抓。经过几年的快速发展，开发区完成了从审核时的商贸型园区向整合后的产业型园区转变。园区现已引进企业341家，建成投产272家，形成了塑料制品业、通用设备制造行业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业、医药制造业等产业，成为丽水市加快发展的主平台、主载体、主阵地。
与此同时，如何开辟出一片新平台以匹配园区更大程度的跨越发展，成了丽水经济开发区必须解决的当务之急。2007年，60平方公里的丽水南城，作为丽水经济开发区的整合提升范围，全权委托开发区管委会管理建设。市政府还先后将水阁街道和富岭街道委托开发区代管，使开发区托管面积达到109.3平方公里，并将整个南城的规划范围涵盖在内，开发区这个“丽水浦东”就此跳出审核范围，开启了整合提升工作。大区已定，目标雄心，整合区域内到2010年，工业生产总值突破180亿元，实现税收4亿元。到2015年，工业产值达500亿元，实现税收10亿元，向着丽水工业发展的最大集聚区和推动跨越发展的最强增长极前进。
这里，山路阻隔不再是发展的障碍，因为路是人走出来的；
这里，空间有限不再是发展的牵绊，因为每一寸土地都有利用的可能；
这里，青山秀水不再成为发展的限制，因为绿色也将是财富的主色调。
思路突破。向低丘缓坡要空间，向体制机制要活力，大胆创新发展，做“现代愚公”。
丽水四面环山，因此这里的用地矛盾十分突出，合理开发和利用山地，是拓展发展空间的唯一出路。2002年3月，开发区启动了开发区14.4平方公里的水阁工业区，现已基本建成。2007年6月，开发区启动七百秧区块5.51平方公里的开发建设，现已拉开道路框架，推出3000亩用地。通过整合低丘缓坡资源，开发区在丽水南城形成了一万余亩的工业用地，为丽水工业发展提供了宝贵的空间。
丽水南城开发建设，同时也是低丘缓坡综合利用的过程，这项工作不仅取得明显成效，也得到了各级各界的充分肯定,被誉为“现代愚公”。如前期已完成开发的水阁工业区，累计投入20多亿元，劈山整地110多座山头，挖方2100万立方米，填方2300万立方米，利用山地开发用地7.7平方公里，平整形成了台地式或缓坡式工业用地，节约了上万亩耕地资源。
开发区是体制试验区，最大的优势在于体制，最大的动力也在于体制。“体制不顺、工作难顺，体制不清、事业难兴”。按照九个县（市、区）加开发区的“9+1”模式、“准政府＋准企业”、“小政府、大园区，小机构、大服务”定位和“经济管理职能到位、城市管理职能强化、社会管理职能理顺、人事管理职能搞活”原则，目前丽水经济开发区代管水阁、富岭两个街道，增挂南城新区管委会和省级台商投资区牌子，下属20多个职能局室和派设单位，基本形成“区域管理、综合开发、独立运行、自成体系”，“比部门更综合，比县区更灵活”的快速运转体制构架，完全有能力对入园企业、区内项目进行有效、优质的服务。
规划突破。以“产业核心区、城市功能区、生态示范区、体制创新区”为基本定位，积极推进“一江双城”发展战略，实现工业和商贸并举。
古老瓯江穿丽水而过，给这里留下了丰富的江水秀色，也给这里划分出了“一江双城”、南北并进的发展大平台。水阁、七百秧、富岭、四都、民族园等“五大区块、五大组团”撑起了南城这个新建的综合性城区。
水阁组团近15平方公里，在短短几年间，从无到有、从小到大，先后引进300多家企业，工业产值从2003年的1.88亿元到2009年的151.5亿元，实现连年翻番增长。区内已初步形成塑料制品、机械制造、汽车配件、生物制药等产业集聚。其中塑料制品业产值近百亿元，集聚效益明显。
位于瓯江沿岸的四都组团，具有得天独厚的山水生态环境，将着重发展旅游休闲项目。而30多平方公里的七百秧和富岭组团，将是未来南城的核心区块。开发区也由此从水阁时代进入到南城时代，不仅会迎来更加广阔的发展空间，还将进一步带动市区用工、用电、用水、用房、用餐、用车等综合效益，更显南城开发成效。
从建园区向建城区转变、实施综合性开发是一种必然趋势，也倒逼着开发区从“先工业、后商业”模式向“工业商业并举、生产生活同步”模式转变。目前，区内的水阁商贸中心、物流中心两大功能区正逐步建成，接下去，开发区将加快物流、金融、商贸、信息、会展、咨询、研发等现代服务业发展，尽快启动路网及配套、体育公园、休闲度假酒店等项目建设，一个丽水市商贸副中心、物流主枢纽的轮廓正日益清晰。
潜力突破。道路可以打通，空间可以拓展，政策可以优化，服务可以贴心，丽水经济开发区化劣势为优势，以落后促先进，让不可能变为可能。
区位优势。丽水地处温、台、金发展圈和海峡西岸经济区范围，位于长三角和东南沿海向中西部地区经济辐射的重要节点、重要通道，是承接温台、海西和长三角地区产业转移的重要区域。目前交通条件便利，铁路、高速公路已经建成，高铁、航空的实现也指日可待。
生态优势。丽水自然物产丰富，生态环境优越，是全国四个国家级生态示范区之一，综合生态环境质量居全国首位。素有“浙南林海”、“六江之源”和“华东氧吧”之称，是浙江省的重要生态屏障。丽水经济开发区在发展中坚持生态优先，积极实施循环经济建设，2007年被中国塑协授予“循环经济先进示范基地”的称号，2009年顺利完成浙江省“811”新三年行动污染整治工作任务。
空间优势。丽水经济开发区主要通过低丘缓坡开发用地，符合国家集约节约用地的政策导向。富岭、七百秧组团30多平方公里的推进，是开发区新的潜力、新的希望、新的优势所在，是人无我有、人少我多的机遇所在。目前，开发区七百秧组团推出首期3000亩工业用地招商，已签约39家企业40多亿元总投资，还有150多家企业表示出投资意愿。
政策优势。丽水经济开发区对比周边地区的投资环境，按“沿海地区一样的区位优势、西部地区一样的政策优惠”定位，不断对投资优惠政策进行修改完善，全力打造“投资热土、创业宝地”。
服务优势。“最穷不能穷发展、最苦不能苦企业”，“企业有需求、我们有服务”。丽水经济开发区真正把服务企业体现在理念上、落实在行动上，敢于叫响“在丽水经济开发区没有企业家办不成的事”这个口号。目前开发区已实现了投资项目的行政事业审批“快速通”和“零收费”，并为企业开展全程审批代办服务。
招商突破。丽水开发区秉承生态经济理念，坚持基础设施先行，以产业带动招商。着力打造新兴的特色制造业基地，积极发展国家级的循环经济示范区。
提升水阁传统产业。继续深化合成革行业循环经济工作，积极推广水性树脂应用、二甲胺治理回收等新技术，使合成革行业污染治理水平明显提升，技术水平处于全国领先地位。之后努力实现生产生态化、产品生态化，力争尽快建成国内首个生态合成革生产基地。
发展生态新兴产业。在南城试点首期范围内，重点培育汽摩配、电气机械、金属加工、装备制造等产业，形成新的产业集群，带动水阁原有企业转型提升。在南城试点二期范围内，针对丽水资源优势和生态优势，重点发展生物医药等高新技术产业。同时设立高新技术园区，建立主导产业研发中心和孵化园，为丽水创业创新、加快发展提供动力。
完善基础功能配套。加快完善商贸中心功能，做好辉煌大酒店提升、大卖场开业、28层洛克国际大厦开工等工作，开展汽车市场和生产资料市场项目前期工作。建成水阁水厂、水阁污水处理厂、集中供热中心等重大基础设施并投入使用。
探索园中园发展机制。在南城范围内设立了3.83平方公里的景宁民族工业园，把景宁的民族政策优势和丽水市区的平台优势相结合，通过异地扶贫，体外造血，推动景宁的工业经济发展。解决了景宁加快发展与空间缺乏、工业薄弱、生态脆弱之间的矛盾。此外，在开发区设立“丽水市台商投资区”，进一步夯实开发区融入海西发展的基础，以便更好地承接我国台湾地区先进制造业和现代服务产业的转移。
2009年底“亚洲博鳌·中国品牌年度盛典”上，丽水经济开发区荣获“中国十大最具经济活力省级开发区”和“华东区最佳投资环境开发区”两项殊荣,进一步提升了丽水开发区的招商吸引力。2010年是丽水开发区的招商重点年。按照“6+1”的产业定位和“依三缘、立三好、凭三心、求三合，攻温州、连金台、跑沿海，争大商、寻国商、招群商、引外商”的招商思路，丽水将全力引进“铺天盖地”的产业集群，同时充分利用民族政策优势，千方百计引进“顶天立地”的龙头企业。
下一步，开发区大力实施“23515”新五年行动计划，即在五年时间内，扩展空间2万亩，引进企业300家，政府投入50亿元，企业投资100亿元，形成产能500亿元。争取用建设水阁组团同样的时间，开发比水阁更大的产业新区，取得比水阁更大的发展成绩。
在困难中寻找办法，在劣势中提炼优势，在整合中提升实力，丽水经济开发区汇聚突破无限的力量，向世人发出了浙西南经济发展的最强音。这个国家级的生态之城，势必将在开发区的勇立潮头之下，迸发出更大的财富火花。
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