构筑大平台 谋划新发展

　　——浙江开发区整合提升宣传专栏（五）

　　新方向

　　东阳经济开发区

　　导语：

　　“新”，是整合后的东阳经济开发区能够超越过去的发展密码，是开发区城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区的三种优势叠加效应，更是开发区现在和未来内涵发展的活力所在。从一个“三区合一”的重大战略决策，到一个“全省一流开发区”的即将崛起，东阳经济开发区正在绘就一幅美丽的画卷。

　　过去，东阳经济开发区范围内各功能区块重叠，条块分割，行政效率低，以致统一规划难以实施、聚集效益难以实现、整体优势难以发挥。改革迫在眉睫！

　　2008年，东阳市委、市政府对东阳经济开发区管理体制进行调整：撤销江北新区，设立城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区，分别与所在的三个街道合署办公，形成“三区合一”新管理体制，实现了真正意义上开发区管理范围内功能区和行政区之间的高度统一。两年来，开发区通过高起点推进要素重组和功能再造，顺利进入了省第二批开发区整合提升试点单位，其整合提升工作经验在全省开发区总结推广，并得到了省政府有关领导的批示，受到了国家开发区协会的关注。

　　整合提升后，最新数据显示：今年一季度，全区工业总产值同比增长39％，外贸出口同比增长28％，工业性投入同比增长200.12％。

　　今天，开发区正以整合提升为实现跨越突破的契机，提出了打造“全球木雕产业创意中心、全球缝配业集散中心、中国建筑业总部基地、中国红木家具集散基地、中国现代都市休闲基地”的宏伟目标，并力争在5年内挤入国家级开发区，成为长三角经济圈、全省产业带及金义都市带具有较强影响力的投资发展地区。

　　这既是压力，也是动力。在机遇与挑战中、在激情与理性中，相信东阳经济开发区定会实现新的超越。 

　　【求新】实行“三区合一”，营造发展合力。“一套班子、三块牌子”的新管理体制形成了强大的合力，为开发区优化发展环境、增强发展实力奠定了基础。

　　东阳经济开发区实行“三区合一”新管理体制以来，东阳市在开发区班子配备、机构设置、职能授权、要素保障等方面赋予更大的自主权，明确一名市委常委主抓，实现“一套班子、三块牌子”的管理模式。

　　目前，区内各园区实现了功能的叠加和优势再造，形成了资源共享、组团式联动发展的新格局，迸发出强劲的发展活力。

　　通过行政资源整合，理顺了开发区管理体制，拓展了新的发展空间。两年多来，东阳经济开发区的工作出现了令人欣喜的五大“新”变化：整合提升工作有新成效，难题攻坚有新突破，重点工程有新推进，经济运行质量有新提升，抓人促事有新作为。

　　为推动“兴工强区”，开发区制订出台帮扶企业、促进发展优惠政策和工作措施，鼓励引导企业开发新产品、加大科技投入、树立品牌效益观念，提高企业的核心竞争力。

　　想方设法破解要素制约，做好土地征用、地面附属物处理、矛盾纠纷调处工作，促进工业企业早落地、早开工和早投产，2008年以来，全区有1030余亩工业用地实现“招拍挂”，带动投入内资9.8亿元，外资3369万美元。

　　在2009年这场特殊的经济“战役”中，东阳经济开发区敢于“亮剑”，经受住了严峻的考验，交出了一份令人满意的答卷：全区完成财政收入4.93亿元，规模以上工业企业完成工业总产值58.37亿元，同比增长30.93%；实现外贸出口总额2.77亿美元；工业企业总数达到1250家，其中规模以上企业 252家，产值超亿元企业12家。

　　【求优】打造一流的平台，以“大范围整合资源，组团式联动发展”的思路，高起点、宽视野推进开发区整合工作，进一步优化功能布局，推进要素重组和空间拓展。

　　“三区合一”是一次机遇，更是一次挑战。如何让东阳经济开发区演好“先导”这部改革与创新大剧的角色？东阳经济开发区“大范围整合资源，组团式联动发展”的思路，高起点、宽视野推进开发区整合工作，进一步优化功能布局，推进要素重组和空间拓展，重点建设城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区这三大平台。

　　截至去年底，开发区全年完成基础设施及配套设施投入4.13亿元，工业供地面积357亩，投资强度达到180万元/亩，实现入园项目开工率100%。

　　城北工业新区主平台累积投资3.8亿元，启动长松岗工业功能区道路基础设施建设和区域间交通管网及功能配套建设，为企业提供完善的配套服务；成功解决了一大批长期沉淀的“断头路”、“烂尾桥”等历史遗留难题，征地拆迁工作取得重大进展，形成了“旧城改造如火如荼，新城开发欣欣向荣”的局面，开发区在民众中的形象得到了较大的提升。

　　东阳世贸城工艺品专业市场成功转型升级为东阳·中国木雕城；阳光家居城成功完成了规划调整；红木家具市场充分利用产业优势，汇集了全国80余家红木家具优秀品牌，市场三期已完成85%招商任务，全力打造中国红木精品基地。

　　中国木雕城、阳光家居城、红木家具市场、国际建材装饰城这些已经建成的市场以及在建的欧亚国际采购中心、汽配城、缝制机械市场等这些重量级的项目，夯实了高端服务业的发展，实现了服务业与产业发展的相互促进，“接轨义乌，错位发展”已成为开发区商贸服务蓬勃发展的成功经验。

　　如果说白云商贸园区是开发区的商业新亮点，那么江北高新产业园区的建设则实现了开发区从“建区”到“造城”的华丽转身。近年来，江北高新产业园区全力加快基础设施建设，打造一个“江在城中，城在园中，楼在绿中，人在景中”的生态新城区，以及以总部经济基地为特征的江北城市经济平台；积极培育高新产业，出台税收、供地等优惠政策和精细化服务措施，鼓励支持科技含量高的在外大企业、大集团回东阳投资。目前，首期投资5亿元项目已签订协议，并争取引进150家高规格企业落户总部基地。

　　【求精】引进一流的项目，重点发展一批传统产业转型升级项目、战略性新兴产业培育项目，增强发展后劲。

　　东阳经济开发区建区10多年来，累计引进各类工业项目825个，总投资已达132亿元。

　　通过资源整合，开发区各类招商资源得到融合共享，实行一个口子统一对外招商，资金、土地等资源得到有效利用。

　　按照划区、定人、定点的招商思路，开发区利用“东阳人经济回归工程”的契机，高起点谋划招商引资工作，积极做好入园企业的跟踪服务，在服务中树立了“亲商、富商、安商”的品牌。

　　目前，建筑业总部基地建设顺利，一期开发已启动，总投资9.8亿元的东阳国际木雕产业基地项目已列入省重点预安排项目。

　　对入驻企业，开发区制定出台帮扶企业的措施，并全面开展“百名干部进企业”活动，努力帮助企业化解难题。江北高新产业园区新引进浙江冀发电动工具有限公司年产130万台中高档电动工具项目，但企业用地涉及到小区的征地。针对这一难题，开发区领导高度重视，集中时间、人力和精力，按期完成征地工作，使项目顺利动工兴建。

　　同时，鼓励引导企业开发新产品、加大科技投入、改进技术工艺。白云商贸园区去年整体转让工业企业10多家，为企业争取重点技改项目8个，自助技改48家，企业发展势头强劲。今年一季度，全区有规模以上企业250家，同比新增40家，完成产值11.58亿元，同比增长34.15％，上缴税收1.39万元，同比增长54.13%。

　　多次组织人员到广东等先进地区学习取经，加大对重点项目宣传推介，通过会展招商、定向招商、委托招商等多元招商方式，吸引了许多企业入驻。仅去年一年，开发区就引进了康恩贝健康产品产业园、明凯绿色照明、浙江冀发电动工具等10余个优质项目，总投资超20亿元。

　　【求变】实现“三大转型”，壮大发展实力。由“建区”向“造城”转型，由“千区一面”向特色、错位发展转型，由要素紧缺型向环境友好型新区转型。

　　如何完善城市功能，使之更加满足城市发展的高要求，是东阳经济开发区近年来的不懈追求。整合伊始，开发区就跳出单一、传统工业开发思路，注入新经济产业与高新技术产业，实现由单纯经济开发向经济社会生态统筹发展转型。

　　以“商贸新市”战略为契机，加大市场培育力度，促进原有专业市场群的品牌化发展，锁定中国木雕城、海德阳光家居城、东阳红木家具市场等多个具有影响力的专业市场，以品牌拓展市场，提高专业市场的竞争力，推进商贸市场发达、城乡统筹发展，“三区”齐头并进。

　　从“千区一面”向特色、错位发展转型，东阳经济开发区在“二次开发”后，将目光转向实现“三区”优势互补，周边错位发展，打好“差别牌”。

　　鼓励引导特色产业在商贸核心区块建立新市场，充分挖掘自身的特色产业优势和邻近县市特殊产业的“空档”优势，发展缝制、汽配等各类特色市场，实现与义乌、永康等周边市场的错位发展。通过培育分布产业链上的新产业集群和新专业市场，延伸主产业链，提升主产业链竞争力，进而增强产业集群整体竞争力。

　　实现要素紧缺型向环境友好型新区转型，建设现代休闲都市区。近年来，开发区突出高效服务与综合环境系统配套建设，突显开发区生态和环境优势， 努力营造发展“洼地”，化信息、人才、技术等资源瓶颈为资源支撑。

　　今年以来，全区共引进各类尖端管理人才130余名，引进各类技术型人才323名，为开发区的发展和企业的腾飞增添了后劲。

　　目前，全区有国家级、省级研发中心6家，省级以上高新技术、创新型企业7家，省级以上名牌产品14项，中国驰名商标4个。

　　新起点　·　新高度　·　新格局　·　新亮点

　　本专题宣传由浙江省商务厅、浙江日报社联合发起