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　　今年4月，一年一度的海盐县领导干部经济责任审计工作陆续展开，和往年不同的是，今年经济责任审计首次延伸到乡镇。

　　自2007年起，海盐已组织40个部门（单位）开展经济责任审计，并分别对其所属的46个单位进行延伸审计，自查出各类“问题资金”6700万元。如今，将领导干部经济责任审计覆盖到乡镇。

　　试点——

　　审计主职成重头戏

　　于城镇位于海盐县腹地，去年全镇农民人均纯收入12928元，高出全省平均值近30%。该镇也是此次海盐县领导干部经济责任审计两个试点乡镇之一。镇纪委书记朱其良告诉记者，对镇领导干部开展经济责任审计，“重头戏”毫无疑问是对镇一二把手的经济责任情况审计。

　　3月初，全县召开动员大会。会后，于城镇成立了由纪委书记任组长的审计工作领导小组，并抽调从事财政、财务方面的精干人员组成审计工作小组。此间，县里专门派人到镇上听取意见，帮助审计工作小组制定《实施意见》。一位工作人员称：“仅《实施意见》就数易其稿。”

　　针对此次扩大审计范围，县政府有关负责人表示，去年海盐县镇级财政支出达1.4亿元，而且各镇为加大融资和平台建设力度，相继成立了投融资公司，使得债务规模不断上升。再加上如今乡镇工程项目建设规模和力度不断加强，农村“两分两换”建设也正在全力推进，这些都对镇级财政财务、资产、项目、债务（权）等方面的管理提出了更高的要求。这位负责人说：“在这样的情况下，将经济责任审计工作延伸到镇级就显得非常必要。” 

　　4月初，于城镇首次对镇党委书记和镇长上年度经济责任审计工作拉开序幕。审计内容涵盖了经济决策、政策落实、经济管理、经济监督、廉洁自律5个方面。尤为引人注目的是，审查重点与百姓关注点不谋而合——镇重大经济事项的决策内容是否科学、正确；镇财政预算编制是否真实以及领导干部有无违反规定决策等违法违纪行为，有无长期借用公款、私费公报、兼职取酬等问题。

　　该镇镇长郭腾辉说，整个经济责任审计的过程都是封闭式运行，他作为一镇之长，既不参与，也不干涉。

　　“审计就是要动真格。”海盐县审计局副局长陶照明表示，此次对乡镇的审计把功夫下在以往的薄弱环节上，诸如资产出租管理情况、镇集体企业改制后改制费用的清收情况和剥离资产的处置情况，以及已完工但尚未办理财务竣工结算手续的项目和镇投融资公司的管理运行情况都进行全面审计。

　　监督——

　　把权力摆到桌面上

　　经过数星期的审计，4月21日，关于镇党委书记、镇长2009年度经济责任审计的审计报告，报送县经济责任审计工作联席会议办公室。

　　在这份新鲜出炉的报告里，记者看到审计工作小组毫不客气地点出了审计中发现的主要问题和情况——

　　“村级债权资金清收力度不够，集体资产存在或有损失的隐患。2009年某村涉及村级集体资产出租的单位和个人共有13户，但实际收到的租金只占应收租金的69%。”

　　“基建工程竣工结算缓慢。渔场安置房、于城路道路工程、农民一条街代建工程、嘉于硖安置房等工程已全部完工，但都未竣工审计决算。”……

　　面对审计发现的问题，郭腾辉十分重视。他向记者坦言：“以积极诚恳的态度面对，及早发现问题，既是对自己的监督，更是防患于未然，对下一步规范工作提供帮助。”

　　针对审计发现的问题，镇里迅速采取相关措施。记者了解到，当天有关部门就已落实镇经营管理服务站，督促做好抓紧催收工作。

　　因为审计力量有限，长期以来乡镇一级的经审工作只是停留在抽样和分阶段的审计上，无法实现对镇领导干部及其所领导的下属单位的全程及全覆盖的经济审计监督，所以难免会有“漏网之鱼”，给党和政府的形象造成不良影响。

　　“谁对镇里的财政状况最了解？当然是其内部的财务管理人员！”海盐县审计局局长胡玉明说，他们不但对单位的财务运行知根知底，而且因为有配合审计工作的经验，更能敏锐地发现问题，并能通过分析问题产生的原因，找出完善内部控制制度的措施和方法，提出更切实际的意见，帮助本部门本单位完善内部控制。他说，“这样的审计好比把领导干部的权力摆到桌面上。如果能充分发挥审计的力量，实现与外审相结合，形成的岂不是内外兼备，全面、全程覆盖的监控体系？”

　　探索——

　　会不会有作秀之嫌

　　记者了解到，继于城镇之后，海盐县其余7镇1区也将陆续开展领导干部经济责任审计工作。

　　“自己查自己，面对的又是镇里的领导，这种自查会不会有作秀之嫌？”对于记者的疑惑，胡玉明说，为防止审计流于形式，他们采用审计为主与重点抽查为辅，根据镇里审计结果，县经济责任审计工作联席会议办公室确定重点抽查对象，再由相关职能部门负责抽查，并将经济责任审计结果纳入领导干部业绩考核范围。

　　就如同是两网相加，领导干部的权力运作被置于“安全网”中，简单说来，只要不去“越网”，领导干部完全可以放手工作。对于审计小组，如同增加了许多双有力的助手，可以腾出更多的精力，集中力量抓重点审计项目，发挥更加切实有效的作用。

　　面对乡镇首次经济责任审计，海盐县审计局正在探索审计回访新机制。由县经济责任审计联席会议办公室组织县委组织部、监察局和审计局等联席会议成员单位，对镇党政主要领导任期经济责任审计意见建议落实情况进行专项检查和审计回访，对各镇落实审计意见建议已经整改、正在整改、难以整改的情况进行认真梳理，对难以整改的事项，分析原因，找出根源，以求实效。

　　“这也是今后的一项长期工作。”县里一位审计人员感慨地说：“镇一级的经济责任审计工作正处于摸着石头过河的阶段，人手有限，只能先从试点镇示范做起，总结经验后再向全县推开。”

　　“千难万难，领导重视支持就不难，镇里放下私心就好办。”海盐县纪委副书记、监察局局长周明说，实践中，经济责任审计工作是以监督者的身份介入到经济活动中，以法律为准绳，以客观事实为依据，对财务收支及相关经济活动作出客观公正的评价，是自我完善和自我纠正的过程。

　　“我们期待的效果是，通过经济责任审计，提高乡镇财政财务透明度和公信力，融洽干群关系，促进社会的和谐稳定。”周明说。