统筹城乡 交通先行
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统筹城乡 交通先行
统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。2010年中央一号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，中央农村工作会议、全省农村工作会议又先后作出了新的部署。认真贯彻落实中央和省委、省政府要求，发挥交通先行官作用，率先推进城乡交通统筹发展，是交通系统当前面临的一项重大任务。
推进城乡交通统筹发展意义重大。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国已进入加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。浙江去年农民人均纯收入已突破万元，加快城乡统筹发展既具备条件，也更显迫切。交通是国民经济的基础和先导产业，是联系城乡的桥梁纽带，统筹城乡发展首先需要统筹城乡交通发展。统筹城乡交通发展有利于加快社会主义新农村建设和推进新兴城市化，有利于扩大内需、促进经济结构转型升级，有利于改善民生、构建社会主义和谐社会。
推进城乡交通统筹发展任务艰巨。经过多年努力，我省城乡交通事业都取得了长足发展，但城乡二元分割的状况依然存在，与城乡交通一体化的要求还有相当距离。下一步推进城乡交通统筹发展，要着力抓住规划这一龙头，统筹布局城乡交通资源；要着力完善城乡交通基础设施，实现网络顺畅对接；要着力发展城乡客货运输，提高公共服务均等化水平。
推进城乡交通统筹发展重在落实。统筹城乡交通发展重点在乡，主体在县，要建立县为主体、上下联动的组织领导体系，逐步理顺城乡交通管理体制，制定和执行城乡统一的交通发展政策，咬定目标、因地制宜、分类指导、梯度推进，扎实有效地加快城乡交通统筹发展。
统筹城乡交通发展是一项艰巨复杂的系统工程，务必加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。交通部门要紧紧依靠党委、政府，当好决策参谋，认真履行职责，切实担负起统筹城乡交通发展的主力军作用，为开创城乡交通一体化新格局、加快全省小康社会建设而努力！
交通 让城乡更融合
纪实
浙江交通统筹城乡之路侧记
收入过万，人均GDP超6000美元，浙江统筹城乡发展已进入“全面推进城乡融合发展”的新阶段。交通作为城乡联系的纽带，实现城乡一体化发展，首先交通要一体化发展。交通作为经济社会发展的先行官，必须率先实现城乡统筹发展。
这是科学发展的必然结果和选择，浙江交通用实践自觉践行着这一理念，并用实际行动不断证明：交通，作为一项既具基础性，又具服务性的工作，是统筹城乡发展的着力点和突破口。
交通圈就是经济圈，交通圈就是民生圈，只有交通的先行发展，农村才能走出封闭落后的状态，城镇化才能加快推进，农民收入才能提高，农村巨大的消费需求才能得到释放，产业结构的调整也才能具备条件。
2002年，党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。2003年，党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。2007年，党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。2008年，党的十七届三中全会进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署。
2008年1月，浙江省十一届人大一次会议，浙江省政府主要领导在政府工作报告中提出，今后五年，浙江将全面建设惠及全省人民的小康社会，并部署实施“全面小康六大行动计划”。
同年3月，省交通运输厅专门出台了浙江交通领域推进“全面小康六大行动计划”的实施方案。围绕自主创新能力提升行动计划、重大项目建设行动计划、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划作出了针对性部署，其中，基本公共服务均等化行动计划和低收入群众增收行动计划中，明确提出了加强农村公路建设和管理、养护，开展水上康庄工程建设，推进城乡交通一体化三个工作重点。这实际上是对交通统筹城乡发展进一步提出了一次具化要求。
今年1月，中央1号文件再次明确要求加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。2月召开的全省农村工作会议，进一步要求各级党委、政府要深刻认识我省统筹城乡发展面临的新形势，把全面提升统筹城乡发展水平作为全面建设小康社会和加快推进现代化的根本要求，把通过转变农业发展方式和农民创业就业方式来提高农民收入水平作为“三农”工作的关键问题来抓，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创浙江“三农”工作的新局面。
缘起
统筹原点在惠民
统筹城乡，重点在乡，统筹城乡交通发展是推进基本公共服务均等化的基础条件。交通基本公共服务的均等化则是重中之重，交通不仅是人们“衣食住行”四大基本需求之一，而且只有当交通条件具备后，医疗、卫生、文化等其他基本公共服务才能送下乡。省委、省政府两创总战略的提出以及“全面小康六大行动计划”的实施，无一例外都把惠民放到了突出的位置，而这与统筹城乡的最终目标也是一致的。
发力
自学习实践活动
近年来，浙江省交通运输厅一直把加快推进城乡交通统筹发展作为一项重点工作来抓，自2008年底开展深入学习实践科学发展观活动起，又成功地培育了“以规划为先导、以创新为动力、以政策为支撑、以项目为手段”的嘉善经验，得到中央领导、交通运输部领导、省委、省政府领导的充分肯定。到今年3月，在培育嘉善经验的基础上，又进行更为广泛深刻的实践，统筹城乡成为了当前和今后一段时期工作的最强音。
2008年11月20日，浙江省交通运输厅主要领导到嘉善与嘉兴、嘉善的有关部门沟通，研究省、市、县如何联动，共同破解交通建设难题，推动嘉善交通科学发展。国家领导人对此予以了充分肯定，并专门作出了批示，指出加快交通建设对嘉善主动接轨上海、统筹城乡发展、建设社会主义新农村有重要的促进作用，这不但为嘉善而且为浙江全省交通的科学发展指明了方向。
随后，省委主要领导也先后作出批示，一位副省长率领省交通运输厅有关负责人，到嘉兴实地调研指导，提出了加快以“六个一”工程（编制一个规划、建设好一个新客运中心、新建一批港湾式停靠站、改造一批农危桥、改造一条航道、贯通一条省道）为重点的贯彻措施。交通运输部主要领导到实地调研考察指导，并多次亲自听取汇报。而省交通运输厅的每一位厅领导则在上级领导关心支持下，多次研究，细化措施，落实项目，加强指导。
经过半年时间的努力，嘉善的学习实践活动试点工作取得了很多实实在在的成效，其中交通方面的成效尤为显著，积极探索了区域交通科学发展之路。国家领导人为此专门再次作出批示，给予了高度评价和鼓励。2009年4月27日，全省各市县130余位交通局长齐聚嘉善，就如何坚持科学发展观，推进三大建设，统筹城乡交通，充分发挥交通的先行官作用，深入实地感受学习嘉善经验。
时至今日，诚如当初省交通运输厅主要领导所言“只是就试点抓试点，就失去了试点的意义和价值”，嘉善交通的示范、辐射作用已经显现。通过统筹城乡交通，打通的是统筹城乡经济社会发展的“经脉”，带来的是城乡的融合、聚变和勃勃生机。
嘉兴市作为全省统筹城乡综合配套改革试点，备受关注。嘉兴交通率先在统筹城乡中发力。所有乡镇15分钟内上高速，市区到各县市区半小时、嘉兴到周边长三角中心城市实现一小时互通，“153060”交通圈带动的是“1640”（即嘉兴城区中心、5个县市区和滨海新城为副中心、40个左右新市镇为骨干）的城乡网布局，改变的则是嘉兴220万普通百姓的日常生活，让高品质的生活随着交通的延伸而延展。
在绍兴，三年上亿元财政资金的投入，保障公交优先所惠及的不仅是城市居民，更多地则是农民兄弟的真正零换乘出行，同城待遇带来的则是农民脸上绽放的笑颜……
在龙游，康庄公路带动建成多个省级示范村，作为全省较早开始创建农村文明公路的地方，完善的农村公路网络让成千上万学生出行变得安全便捷。
在长兴，一条农村文明公路———长达线，串起的是8个熠熠生辉的魅力新村，一村一特点，一村一品味，乡村工业经济由此积聚，高效农业由此汇集，农业休闲经济由此蓬勃发展。
基石
助城乡全面融合
统筹城乡交通，打通的是统筹城乡经济社会发展的“经脉”。截至目前，浙江省等级公路通村率达到99%，路面硬化率达到98%，农村班车通村率达到91%，初步建立了新型农村公路养护体制，启动了农村物流配送体系建设，这些都切实改善了农村地区的交通条件。全省各市、县（区）因地制宜，创造性地开展工作，为我省城乡交通统筹发展奠定了良好的基础。
统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一场深刻变革，在前进的道路上必然会遇到一些困难、矛盾和问题。就交通而言，由于主观上的认识不一致、重视程度不一，加上客观上经济发展水平不一，受到政策、资金等要素制约，全省各市、县的城乡交通统筹发展水平尚不平衡。
前进的道路虽然存在很多曲折和障碍，但是，通过几代交通人的努力和积淀，统筹城乡交通也已经到了新阶段，并为“城乡融合发展”奠定了坚实的基础。
随着舟山跨海大桥的建成通车，真正形成了全省11个地市高速公路大环网，我省与周边省、市及省内的区域交通一体化得到进一步加强，城际之间的交通联系更加紧密、便捷。加之820公里的国省道干线公路新改建，全省国省道公路里程达到10120公里，交通网络主框架进一步得到了完善。
与高速公路、国省道主干线相比，农村公路作为公路网中的毛细血管，至2009年底，全省县乡公路、专用道总里程达到45810公里，村道总里程达到51021公里，全省行政村公路通达率达到99%，公路通畅率达到98%。按照2009年我省出台的《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》，进一步明确农村公路养护管理责任主体、资金来源及其标准、养护运行机制、路政管理机制等，初步形成了“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的良好局面。农村公路工作得到省委、省政府的充分肯定。而按照2009年5月在海宁召开的全省农村公路工作会议提出的农村交通运输发展“一个目标、四张网、四大机制”的总体要求，我省农村公路建设、管理、养护、运行工作还将进入一个新阶段。
路通车行，这是农村公路建设的初衷。至2009年底，全省班车通村率达到91%，城乡客运一体化率达到45.5%。同时，启动了城乡物流配送体系建设，建成50个农村货运站（含客货一体站、网络站），并与邮政部门联合开展农村物流的调研和试点工作，取得了初步成效。
此外，近年来，我省各级政府、交通部门围绕推进城乡交通统筹发展这一中心，结合“大部制”改革，在体制、机制创新方面取得一定成效。2009年省政府下发了《关于进一步加强农村公路建设工作促进农村交通运输发展的指导意见》，明确了我省农村交通运输业今后统筹发展的方向。各市县（区）也在工作机制创新上动脑筋，嘉善县在全县各乡镇建立公路站负责农村公路管理；龙游等县将通村、联网公路管理列入政府对乡镇考核范围；萧山、嘉兴、金华等地由政府出资收购城乡公交；绍兴县建立“政府出钱买服务”的准公益性城乡客运模式；长兴县利用现有农村客运班线发展县城至乡镇村小件快运配送模式。