为期两天的首届核安全峰会１３日在华盛顿闭幕。与许多人的想象和希望不同，这次峰会讨论的不是核国家的核裁军问题，而是国际社会面临的核恐怖主义威胁以及各国和国际社会的应对措施。会议主要关注核设施的安全、核材料的安全，商讨确保各国核设施、核材料不被恐怖主义组织或个人非法占有，从而使之得以进行核讹诈、核威胁，甚至使用核武器造成灾难的问题。

　　核恐怖成事实

　　值得注意的是，此次核安全峰会关注的重点并非核裁军和核不扩散问题。复旦大学美国研究中心主任沈丁立教授指出，此次峰会关心的是三件事情：核设施的安全、核材料的安全，以及放射性材料的安全。是要防止世界上越来越多的危险源通过对核材料和放射性材料的非法占有，以及对世界各地的核设施进行攻击从而构成的威胁。

　　清华大学国际问题研究所李彬教授认为，核安全的本质是要防止核恐怖行为。核恐怖行为大致分为四种：第一，恐怖分子直接窃取核武器以使用或者威胁使用；第二，恐怖分子窃取现成的核材料，制造一枚核武器；第三，恐怖分子窃取放射性材料，比如反应堆的废料、民用的放射源，制造成脏弹来使用；第四，恐怖分子攻击一个现成的核设施。

　　近年来，全球范围内核电产业快速复兴，核材料、核技术的应用更加广泛，核材料扩散和流失的潜在危险也在加大。同时，国际安全形势日趋复杂，恐怖分子和跨国犯罪组织获取、非法贩运核材料，甚至制造核恐怖事件的风险正在增加。据国际能源机构统计，从１９９３年到２００８年，全球共发生经确认的核材料或其他放射性材料被偷窃、丢失或非授权占有等事件多达１５００余起。

　　恐怖主义目前已经成为各国面临的普遍的重大威胁。恐怖主义者对使用核武器往往有着强烈的倾向性。恐怖主义组织之间也进行着密切的合作，这使得对它们的侦测和打击变得困难。

　　1982年1月，两枚火箭弹打到法国超凤凰快中子反应堆所在地；1993年，一个恐怖主义组织曾经威胁攻击美国核设施，调查显示，这个组织1992年曾经训练的地点距离美国的一个核电站只有几公里之遥；1995年11月23日，车臣非法武装领导人巴萨耶夫曾通过电视向俄罗斯发出挑战，声称已经在莫斯科周围放置了四个装有放射性物质的容器。俄罗斯随即果真发现了一个32公斤的容器。巴萨耶夫还重复威胁说，要用核武器或化学武器攻击莫斯科。这些事例表明，核恐怖主义的威胁已经不仅仅是可能的，它已经成为事实。

　　无核武才安全

　　２００７年８月，美国空军一架Ｂ—５２型轰炸机误挂多枚核弹头飞越大半个美国；２００８年７月，美国空军一支导弹部队３名军官携带洲际弹道导弹发射密码值班时睡着，严重违反核武器安全管理守则。主要研究方向为核武器政策与危机化解方式的美国犁头基金会主席奇林乔内认为，无论是出于事故、有意还是未经批准的使用，这些核武器都能造成极大的破坏。

　　近两年来，世界核裁军进程取得一些积极进展：2009年5月，日内瓦裁军谈判会议11年来首次就工作计划达成一致。2009年9月24日，联合国安理会召开核不扩散与核裁军峰会，通过了第1887号决议，表示安理会将按照《不扩散核武器条约》的目标，以促进国际稳定的方式，寻求建立对所有国家都安全的世界，为建立无核武器世界创造条件。英国发布了消除核阴影政策文件，重申英国政府消除全球核武器的目标。法国也重申奉行最低限度的足够原则，拟裁减法国空军空基核武器三分之一，核武器不再瞄准任何国家。

　　美国和俄罗斯今年4月8日在捷克首都布拉格签署新的核裁军条约，削减各自的核武器。而在这之前的4月6日，美国公布新的《核态势报告》，宣布美国将削减核武器、停止发展新核武、降低核武器在国家安全战略中的作用，并承诺不对签署并遵守《不扩散核武器条约》的无核国家使用核武器。

　　美国政府目前更加重视恐怖主义与大规模杀伤性武器相结合对美国构成的威胁，奥巴马政府上台以来，已经将防止恐怖主义组织获得核材料作为美国国家安全的重要组成部分。

　　李彬认为，如果核武器国家都把其他核武器国家看成是主要威胁，就必然会增强自己的核武器力量、提高核武器质量，并将核武器置于比较高的戒备状态。但如果每个国家都认为恐怖分子是对本国核安全的主要威胁，为了减少核设施被非法占有和攻击的危险，就会减少自己的核武器数量，降低自己的核武器戒备状态。所以，世界各国通过在核保安问题上的合作，有可能形成一种新的核安全观，认识到只有实现了无核化，才可能真正杜绝核恐怖主义。

　　确保核能安全

　　随着全球能源需求迅速增长以及人们关注全球变暖问题（核电是没有温室气体排放的清洁能源），经历了多年停滞期的核电近期在全球迅速复苏，许多专家认为，核电正在进入一个新的高速发展期。

　　许多国家都有和平利用核能的渴望，但是也面临着如何保证安全利用核能的困难。目前，全球有数百座核电站在运行。如何确保核电站的安全一直是人们关注的问题。１９８６年乌克兰切尔诺贝利核电站事故给国际社会带来很大冲击。

　　核废料的处理也是国际上一个令人头痛的问题。核电站的放射性废弃物在数千年内都具有危害性，如不妥善贮藏和管理，会破坏生态环境，给人类带来灾难。

　　对此，埃及原子能管理局前主席希沙姆·福阿德认为，每个国家都有和平利用核能的权利。有核国家应该与无核国家加强合作，确保核能利用领域的透明度。有核国家应该利用已经掌握的高技术，确保民用核能设施以安全的方式获得核燃料。国际原子能机构对核燃料获得和使用过程的监督工作是不可或缺的。

　　经济合作与发展组织核能机构总干事路易斯·埃切瓦里说，每个国家均享有和平利用核能与核技术权利的立场。为了确保核能利用的安全性，必须加强国际原子能机构等组织的职权，对所有核设施进行严格的监管。