核心提示：

　　江山市对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重点建议，由人大常委会主任会议研究确定后，实行分工负责、追踪督办，单独建档，记录在案。他们建立的重点建议终身督办制度，解决了一批关乎群众切身利益的困难和问题。 

　　4月12日，江山市人大常委会召开主任会议，决定将“加强民间融资管理，维护社会稳定”等4件建议，作为2010年重点督办建议，由常委会领导分别进行督办。从2007年以来，江山市人大常委会建立重点建议终身督办制度。 

　　十二字议案，

　　催生重点建议

　　终身督办

　　“强烈要求搬迁航埠山瓜子厂。”

　　2007年江山市十四届人大一次会议上，大会议案组收到了一份十分独特的建议，建议的内容只有短短12个字。字数少，语气强烈，里面到底隐藏着什么不为人知的情况？王家国代表领衔提出的这份建议引起市人大常委会领导的注意。

　　航埠山瓜子厂位于江山市区航埠山33—6号，主要加工生产瓜子、花生米等炒制品，由于该加工点距最近的居民住宅仅6米，粉尘、噪音、异味等污染对周边环境造成严重影响，居民意见很大。自1997年以来，衢州市、江山市人大代表曾多次提出建议要求解决，有关承办单位也进行多次处理，但由于种种原因，一直未得到有效解决。

　　近年来，江山市人大常委会通过建立政府领导牵头办理重点建议等制度，取得较好成效，但仍有一些建议难以办结到位。有的建议年年提，答复年年有，结果没落实，航埠山瓜子厂建议就是其中的典型。

　　如何改变这种尴尬局面？江山市人大常委会提出，建立重点建议终身督办制度，对重点建议实行分工负责，追踪督办，直到办结为止，切实维护和保障人民群众的根本利益。

　　重点建议终身督办制必须遵从四条原则：一是重点建议须事关全市经济社会发展和人民群众切身利益，由主任会议研究确定；二是督办方案由主任会议确定后，实行分工负责、追踪督办，直至办结为止；三是办理时限原则上不超过一届，若本届内办理条件不成熟的，可提议下届继续办理；四是重点督办建议实行单独建档，从立案到结案，均记录在案。

　　八部门联办，

　　三年艰辛终使问题解决

　　江山市人大常委会把航埠山瓜子厂建议列入2007年重点督办的4件建议中，召开重点建议督办会，对4件重点建议办理情况进行“三堂会审”，王家国等代表应邀参加。

　　会后，人大常委会征得王家国代表同意后，提出督办意见。随后，常委会督办领导专程走访航埠山瓜子厂业主李某，李某实言相告，由于儿子没有工作，他一家两代都以炒瓜子为生，如果关停瓜子厂，全家人的生活势必陷入困境。要搬迁瓜子厂，要么帮他儿子安排好工作，要么帮他找到能够继续生产经营的场所。

　　2007年10月12日，市政府主持召开协调会。会议依照“限期停业，引导搬迁”的要求，决定于2008年3月底前对航埠山瓜子厂实行停产关闭，同时成立由环保、工商、规建、质监、卫生、公安、司法和虎山街道等8家部门、单位组成的联合工作组，专门负责处置航埠山瓜子厂污染问题的有关工作。考虑到李某生活困难的实际，由虎山街道负责向业主推介能合法继续生产经营的场所，尽力帮助业主解决客观存在的家庭困难。

　　协调会后，虎山街道干部陪同李某走访多处地点，但均未能令其满意。在经营场所迟迟未能得到落实的情况下，李某关停搬迁瓜子厂的决心又开始动摇了。

　　2008年2月27日，市政府再次召开协调会，要求卫生、质监、环保等部门不得再予业主办理原址生产经营的相关手续，工商部门在2008年3月底前完成吊销瓜子厂营业执照的有关手续，同时继续帮助李某寻找合适的经营场所。后来，工商部门建议李某转变经营方式，更改经营范围，利用原址厂房，改加工销售为批发销售。

　　2009年3月19日，李某在瓜子厂原址成立旺军瓜子经营部，主要批发销售瓜子、花生。这样，航埠山小区居民又拥有了以往清静、美好的环境。

　　终身督办制，

　　要把代表意见落到实处

　　重点建议实行终身督办制，对提高代表多提建议、提好建议的积极性，增强政府部门办好代表建议的主动性，维护好人民群众的切身利益，产生了良好影响。

　　邵芬有代表领衔提出的“在治理江山港同时，加强拦河坝建设”建议，涉及6个村近3000名群众的生产生活用水问题，市水利局根据人大常委会的督办建议，安排20万元以奖代补资金，并优化调整堰坝设计方案，解决了周边群众的用水问题。“反映了几年的事，在人大的督办下终于解决了！”邵芬有说：“如今，这个工程的效果明显，老百姓得益，真是令人高兴。”

　　刘汉阳代表领衔提出的“要求调整被征地农民社保政策”建议，事关全市6000多名被征地农民的切身利益。市人事劳动社会保障局会同有关部门，对被征地农民社会保障政策的政府补助比例、经济薄弱村参保和参保率低等问题进行调查研究，提出了可行性方案。市政府出台文件对被征地农民社会保障政策进行调整。

　　周琳代表领衔提出的“要求加大血防工作专项投入”建议，市政府对此高度重视，血防经费从35万元提高到120万元，且一定3年不变，有力推动了血防工作开展。

　　自2007年以来，由市人大常委会主任会议确定督办的14件重点建议均取得较好效果，代表群众十分满意。

　　江山市人大常委会主任陆洪涛表示，市人大常委会将继续坚持重点建议终身督办制，高度关注民生，密切联系代表，千方百计把代表的意见和建议落到实处，竭尽全力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好、落实好。

　　浙江省人大常委会代表与选举任免工作委员会代表联络处副处长汪建浩：

　　人大代表提出议案、建议、批评和意见，是代表履行职责的重要方式。建立重点建议终身督办制，体现了人大常委会对建议办理的高度重视。“终身”督办，其实是对“建议办理一定要有个结果”坚持不懈的诉求。江山市对重点建议实行跨年、甚至跨届追踪督办，突破了一般时限，应该说，这是一种非常有意义的督办方式尝试。