构筑大平台 谋划新发展

　　——浙江开发区整合提升宣传专栏（三）

　　余杭经济开发区

　　导语：

　　如果说良渚文化是余杭沉淀五千年的历史记忆，那么随着高铁、地铁时代的到来，这个美丽的江南古城又将迎来“双铁”速度下的“余杭机遇”。2007年底，余杭区委、区政府决定对杭州余杭经济开发区实施综合体制改革，明确要按照“大解放、大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”六“大”发展理念，不断推动开发区创业创新和转型升级。根据余杭经济开发区的总体规划和城市化、工业化两轮驱动的发展战略，从现在开始至2020年，开发区正以饱满的激情和十足的干劲走在下一个10年的发展大道上，力争实现余杭经济开发区从“区”到“城+区”的华丽转身。

　　提 升

　　伴随着余杭经济开发区实施综合体制改革，时隔三年，余杭经济开发区不断成长，开发区地图也再一次被更新：自1993年建区以来，开发区已历经四次“脱壳”，至今，全区开发建设面积长大了数倍，原本轻量级的开发区俨然成了全新的经济综合体。 

　　余杭经济开发区的“蜕变”，彰显着一种活力，一种魅力。而在这“变”的背后则显示出开发区全力推进产业发展和“城市更新”的强烈决心：2008年初，除了两位正职领导外，所有干部和工作人员进行公开择优选拔和双向选择；对下属9家公司分别进行股权转让、整体转制和对外承包；设立了城市管理服务中心，实现企业化运作；组建新公司，承担园区内基本建设、土地开发、安置房开发和投融资任务，为开发区下一步走向市场化运作作出了实质性的探索。

　　“不求所有、但求所为”，余杭经济开发区以当机立断、破釜成舟的“改革意志”推动着开发区的发展之路。经过近三年的磨练和锻造，余杭经济开发区大力开展“五大提升”工程，综合体制改革后的开发区活力迸发，昂首跻身全省十强开发区。

　　□坚持规划提升：按照余杭经济开发区总体发展规划，到2020年，开发区将完成从单纯的工业平台建设向优化城市形态和功能布局转变。

　　按照总体发展规划，开发区将依托和发挥运河文化、超山梅文化、临平山公园等历史人文景观资源优势，将传统产业提升区、高新产业区、先进装备制造业区、公共服务中心区、城市更新区、商贸区、配套居住区等七大功能区块按照城市集群组团发展模式，推动产业集聚发展向新型经济综合体全面发展推进。

　　七大功能区块的划分，就是余杭经济开发区围绕产业转型与集聚，生态居住与人文环境和谐，实现从“建区”迈向“造城和建区”的有力之举。对此，开发区大力开展产业配套性服务设施建设，积极优化城市形态和功能布局，促进开发区城市能级提升，加快构建配套齐全、宜居宜业的产业发展大平台，真正实现余杭经济开发区由传统工业园区向现代经济综合体转变。

　　□坚持产业提升：严格按照国际知名咨询公司罗兰·贝格提出的“4+1”产业发展定位，落实加快构建现代产业体系的具体要求，加速产业集聚发展。

　　作为余杭区实施“工业强区”战略的主战场、主平台之一，余杭经济开发区身负着全区厚望。2008年，开发区邀请全球知名管理咨询公司罗兰·贝格国际管理咨询（上海）有限公司为开发区“把脉会诊”。 罗兰·贝格公司从产业的吸引力和余杭所具备的优势资源出发，提出了余杭经济开发区的总体功能定位为长三角宜居宜业的和谐发展示范区、杭州先进制造业中的核心成员、推动余杭区经济发展的主要引擎；未来的主导产业是重点发展健康产业、装备制造业、绿色产业、通信电子4大产业和经过改造提升的传统纺织服装业。

　　按照产业发展目标，到2015年，余杭经济开发区将打造4个百亿产业集群，分别是以民生药业、天元生物药业等企业为产业基础的生物医药产业，做强做全生物医药产业链，提升国家级生物医药产业基地（拓展区）品质；以春风动力集团等企业为产业基础，吸引或培育一批装备制造业强企，形成具备较大规模效应的装备制造产业集群；继续扶持老板电器、中宙光电、微光电子等龙头企业并壮大开发区电子电器产业体量；依托家纺产业集群基础和余杭区“中国布艺名城”称号，从提升品牌建设、上下游产业链等方面入手，打响全国布艺家纺基地品牌。

　　□坚持招商提升：按照2010年招商引资计划，余杭经济开发区要力争实现“引进高新技术产业、先进装备制造业重大项目；引进世界500强企业、国内民企500强企业；引进总部经济”三大突破。

　　作为余杭经济发展先行、综合体制改革先试的“试验田”，三年来，余杭经济开发区以4+1产业为导向，聚焦世界500强、国内民企500强等大企强企，建立招商档案，选择重点逐一研究，制作有针对性的招商专案。

　　面对竞争日趋激烈的招商态势，余杭经济开发区创新招商方式，变坐地等商为主动出击敲门招商，构建了北京、上海、深圳等招商信息联络点进行驻点招商；变招商引资为招商选资，设立了进区工业生产型项目评审制度进行“选商”，把好进区项目关；利用网络资源，拓宽招商渠道，构建开发区招商服务网站。

　　尤其是在开拓生产性服务业的过程中，突出新业态招商，把风险投资、现代服务业、总部经济、城市商业配套等业态作为招商引资新的重点目标，引进了一些在国内外有影响力的大型企业，提升开发区综合配套服务区（BDC）的整体配套服务功能。

　　据悉，2008年，全国医药50强之一的杭州民生药业集团、全球高端玻璃纤维复合材料强企美国欧文斯科宁公司先后落户园区；2010年，法国赛诺菲制药、美国礼来制药等世界500强企业与民生药业、贝达药业先后洽定并购协议。

　　这些大项目的落户实现了余杭区在引进世界500强工业企业“零”的突破，对于开发区打造健康医药板块将起到关键的带动集聚效应。

　　□坚持环境提升：坚持软硬并举，实现“以一流的环境吸引一流的人才”、“以一流的人才创办一流的企业”、“以一流的企业打造一流的开发区”。

　　近三年来，余杭经济开发区坚持“环境立区”战略，专心修炼“内功”，逐步树立了“环境是开发区发展生命线”的理念，大手笔推进环境建设，“区在园中、厂在林中、人在绿中”的园区面貌焕然一新，区内创业创新环境日臻完善，开发区管理与服务的软实力也进一步得到提升。

　　围绕工业启动与商贸商住两大重点区块，开发区按需完善区块功能，全面强化新城基础设施配套功能。据了解，2009年新建、续建的30多个基建、绿化等项目先后竣工，初步实现从“九通一平”向“新九通一平”转变。作为全国为数不多的通地铁的开发区，开发区正在倾力打造一个3.75平方公里的商务发展综合配套区（BDC），加快实现由传统工业园区向新型经济综合体的真正转变。

　　开发区始终坚持服务高效原则，建立健全余杭经济开发区投资项目审批代办服务中心各项代办机制。进一步探索“办事不出园”机制，逐步完善“二号章”、“见章盖章”、“点对点”联系人以及人员派驻等运行机制，切实营造开发区浓厚的投资创业、创新创强氛围。进一步深化完善产学研合作平台，积极推动企业建立与科研院所的合作，鼓励企业提升自己的科研技术实力，加强与香港科技大学等高校的合作，落实合作内容，通过合作获取学校科研成果转化的机遇，通过合作为企业与大学搭建人才培养平台。

　　企业上市，对开发区和企业来说都是一次提升管理品质的机会。在培育企业上市的过程中，开发区主要领导、分管领导亲自上门，与企业沟通联系，派出骨干力量全程服务，帮助企业协调解决实际困难。目前，开发区内有9家企业正式将上市列入议事日程，其中西湖离合器、老板等企业已进入实质性上市的相关程序。

　　在加强服务的基础上，围绕“管”字做文章，深入实施企业分类管理，加强企业的扶持、培育、治理和整顿工作力度。按照“大力扶持优质企业”、“培育成长性企业”、“治理和整顿问题企业”的工作原则，通过优质资源向优势企业倾斜和对单位亩产长期偏低的企业实施治理和整顿的举措，扎实推进“腾笼换鸟”工作，切实提高现有土地单位亩产产值和税收。

　　□坚持队伍提升：以“三力提升”活动为载体，着力锻造一支学习有毅力、创新有能力、执行有魄力且精通现代产业发展的开发团队，为余杭经济开发区实现“化蛹成蝶”提供人才支撑。

　　事在人为，危机之后更是机遇。经受住金融危机洗礼之后的余杭经济开发区将迎来新一轮跨越发展的重要机遇期。开发区综合体制改革后，开发区机关干部是一支全新的团队，因而在这样一个重要的历史时期，开发区人正怀揣激情、责任与梦想，全力打造“学习型、务实型、创新型、廉洁型”的开发团队，切实以“三力提升”活动为载体，进一步激发顾全大局的凝聚力、爱岗敬业的向心力、开拓进取的内驱力、克难攻坚的战斗力、团结协作的亲和力，同时坚持“项目化管理”不动摇，围绕“项目”这个牛鼻子，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的要求，推进以建设“大平台、大产业、大项目、大企业”四个“大”为核心的各项工作，实现余杭经济开发区新一轮跨越发展。

　　“东南形胜，三吴都会”，又有良渚文化这一深厚的历史文化底蕴，余杭这块充满生机、具备文化厚重感的城市，正致力于实现宏伟的发展愿景，努力为国内外优秀企业提供高效、专业的投资和服务平台。正如阿里巴巴马云所说：“余杭，我梦想中创业的地方”，而余杭经济开发区将以“大平台、大产业、大项目、大企业”为抓手，吹响创业创新、转型升级的号角，努力实现弯道超越，成为推动余杭乃至杭州经济发展的重要力量。

　　新起点　·　新高度　·　新格局　·　新亮点

　　本专题宣传由浙江省商务厅、浙江日报社联合发起