构筑大平台 谋划新发展

　　——浙江开发区整合提升宣传专栏（二）

　　蝶变

　　“天下佳山水，古今推富春”。2007年，富阳市提出要建设与杭州“生活品质”城市品牌一脉相承的“富裕阳光之城”，其背后就是要尽情打造一个山水城市的工业、山水城市的农业、山水城市的现代服务业。同一年，市委、市政府对富阳经济开发区管理体制进行了重大调整，对富阳开发区重新定位为以城市化为统领的全面的综合的大产业的开发区，以新城和组团形式表现的开发区。至此，浙江富阳经济开发区拉开了大范围、宽领域、高层次、新理念的新一轮快速发展的序幕。

　　富阳经济开发区

　　富阳经济开发区整合提升示意图

　　一区六城

　　“一区”是指整个富阳经济开发区。

　　“六城”是指：

　　银湖创新创业新城——转型提升区，以科创园、文创园、高教园综合体等为载体，着重发展文化创意产业和高新技术产业。

　　东洲运动休闲新城——依托“国家运动休闲示范区”建设，大力发展运动休闲产业和现代服务业。

　　鹿山新城——建设成为城市行政商务、文化教育、休闲居住中心。

　　江南新城——建设成为集商贸、旅游、工业、休闲、居住等功能为一体的宜居生态型江南新城。

　　新登新城——建设成为集工业、居住、商贸等为一体的综合性新城。

　　场口新城——建设成为集工业、居住、商贸等为一体的综合性新城。

　　如果把富阳这个山水之城比作一列高速行进的列车，那么，富阳经济开发区无疑是这列快车最强劲的动力——从最初的8平方公里面积到如今252平方公里的建设版图；建区16年来已累计引进项目330个，总投资298.49亿元；尤其是在2007年以后的短短几年间，富阳经济开发区突破了思想的发展“围墙”，在市委、市政府的高度重视和全力支持下，提出了开发区“一区六城”的发展新格局，在全市范围内优化资源配置，做到优势叠加，实现大战略大框架、大平台大产业、大工程大项目、大融合大发展。

　　2009年，全区完成协议利用外资21093万美元，实际利用外资12608.67万美元，分别占全市比重的63.1%和81.3%，其中实际利用外资首次突破1亿美元，在全省开发区中列第十位（包含国家级开发区）；首度进入浙江省“十强开发区”行列。

　　所有这一切，彰显着富阳经济开发区已经进入了一个超常规、爆发式的发展阶段。

　　不鸣则已，一鸣惊人。富阳经济开发区近年来高速发展的奥秘究竟何在？

　　是产业资源整合、环境资源整合、招商资源整合、行政资源整合使开发区打破了以往传统开发区以发展工业经济为主的模式，走出了一条高品质开发区的探索发展之路。

　　产业资源整合。在壮大工业经济的同时，注重优化提升文创经济、科创经济、楼宇经济和商贸经济，由单一的工业企业招商转向二三产业招商并重，力促二三产业均衡发展。

　　富阳作为杭州的西大门，通过开发区整合提升，大力搭建“3个两”产业大平台（即新登和场口两个集聚提升区、江南和江北两个整合提升区、银湖和东洲两个转型提升区），可以更好地承接杭州大都市的辐射，逐步构建郊区型“3+1”现代产业体系，特别是通过银湖、东洲两大新城的改造，充分融合“近郊区位、交通优势、生态人居、运动休闲、创新创意”等元素，大力发展文化创意经济和运动休闲产业，全面推进富阳产业转型提升。

　　国家光纤光缆产业基地、国家运动休闲示范区、国家白板纸基地是富阳区域经济的三张国家级金名片，通过整合提升，开发区把这三大产业资源纳入开发区之中，不仅使开发区产业更具特色，而且也能使三大产业基地做大做强。

　　时至今日，富阳开发区已累计引进企业330多家。去年，重量级央企新兴铸管、行业龙头企业富春江冶炼先后在新登新区落户，投资规模分别达到25亿元和35亿元，央企中船重工投资4亿元的产业化项目和复星国际投资15亿元的复城国际商务中心综合体已开工建设。羊群效应下，到今年第一季度，新登新区有5大规模项目在区内落户，大大增强了园区的产业集聚和提升能力。

　　同样，以中小企业培育为主的场口新区中小企业创业园也捷报频频，截至目前，已经有19家投资规模5000万元以上的企业先后签约进区。

　　按照三年行动计划，到今年年底，全区落地项目将达到47个，全部达产后可新增产值500亿元以上。

　　目前，富阳经济开发区吸引大项目的吸引力更强，培育大企业条件已基本形成，大产业平台的雏形初步形成。

　　环境资源整合。环境也是生产力，在加快园区基础设施建设的同时，注重完善功能配套，推动新区城市化进程，由单一的工业平台建设转向“建区”与“造城”并重。

　　去年，全区投入建设资金7.79亿元。完成征地2574亩，拆迁农户437户、企业13家。以道路为例，整合后的开发区打破行政门槛，实行统一规划、统一开发和管理，各种配套统一考虑。为了使“六城”联成一片，开发区构建了高等级交通网络，一次性打通各个区块之间的主干道，消除了以往一个乡镇到另一个乡镇出现的“断头路”现象。在排污、供热等基础设施建设上，实行统一规划、统一建设、全面覆盖，节省投资成本，实现集约化管理。

　　目前，新登新区 “两纵两横”主干路网已经形成，对园区的发展具有重大意义；场口新区整合前每年的工业产值为10多亿元，财政收入不到4000万元；整合后，仅2009年开发区投入建设资金1.88亿元，新建场口新区科技孵化大楼、中小企业创业园，入区口绿化工程的完成，大大引领了富阳的园区建设，改变了场口新区原来的落后面貌。

　　由市城建集团建设的银湖科创园科创西路全线贯通，科创东路已完成工程量的60%。高新园区通过了杭州市级高新技术产业园区验收，成为杭州市第一批通过验收的高新技术产业园；开发区实施ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系，开发区顺利通过环境整治验收。

　　同时，加强软环境方面的建设。积极开展了一系列服务企业活动：以“为企业排忧解难、增效促产”的“送温暖”活动，深入企业，帮企解困；定期组织有关银行与园区内企业进行对接，建立合作机制；经常性邀请海关、经贸、科技、税务等部门举办政策咨询会，提高企业应对经济危机的能力。

　　招商资源整合。在突出招商第一要务的同时，注重不断加大项目推进、工程建设、内部管理力度，由单一的以招商为中心转向招商、建设、管理、推进并重的全方位工作格局。

　　整合后，富阳经济开发区由过去“各自为政”变为一个“六城”合力的整体，可以在更大的范围、更高的层次统筹招商资源、统筹项目落户、统筹征地拆迁等各种资源。同时，功能分区更加明确，高新技术项目、一、二、三产项目可以根据各类产业对环境的不同要求，进行开发建设和配套。在宏观经济严峻，招商压力很大的形势下，开发区创新招商办法，采用地块招商、搭建招商平台，有效推动了以商招商、因商聚商，使招商引资工作取得了丰硕成果。

　　除了超额完成招商引资各项任务指标外，项目储备也不断增多。目前，新登新区在谈项目10多个，场口新区在谈项目20多个，银湖新区在谈项目10多个。今年一季度全区成功引进金鼎有色、金棕榈等十个项目，总投资15.5亿元，预计可实现产值76亿元,实现了招商引资开门红。

　　行政资源整合。整合后，六大新城均实行市领导点式包干制并设立相应的工作机构，形成以开发区为龙头，建区与造城相结合，各大新城共同发展的新模式，改变过去各新城单打独斗的格局。

　　合力就是生产力。随着新区建设的逐步推进，开发区、指挥部、镇、村之间关系不断融合，工作职责日益清晰。开发区负责规划、招商、融资，指挥部负责工作推进、现场管理，镇村两级负责征地、拆迁。

　　在工作推进中，卯足干劲，继续发扬“5+2”、“白+黑”、“一天当成两天干、雨天当成晴天干”的工作作风和拼搏精神，战斗力、执行力、理解力、创造力明显增强，逐步培养了一支想干事、会干事、能干成事并且不出事的干部队伍。

　　在项目推进中，实施“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务和服务工作督查制”四大体系，建立项目推进督查制、报表制、例会制等一系列行之有效的制度，建立“经发局牵头人——企业联系人——指挥部责任人”的三级推进网络制度。

　　在全神贯注搞建设的同时，始终坚持开发建设与当地同发展、共繁荣，要让新区老百姓共享更多的发展成果，这是富阳开发区整合提升方案中的一大亮点。

　　场口新区在富阳率先推行农村多层公寓安置房，安置首期启动区块近90余户拆迁户，迈出了以城市化理念改造农村的第一步。通过农村公寓房建设，加快新农村建设步伐，通过开发建设逐步解决“三农”问题，使农民变为居民、农村变为社区。

　　奖励每一个参保的被征地农民3000元，鼓励被征地农民积极参加社会保障。至今，新登新区和场口新区已有3000多人办理参保手续。同时，开发区还组织开展被征地劳动力职业技能培训、建立新区劳动力资源库，引导被征地人员更新就业观念、提高就业技能。像这样的惠民之举，在开发区还有很多。

　　到去年底，富阳经济开发区已经实现满意单位三连冠，并实现市级机关专项考核第一的佳绩。

　　后记——今年是富阳经济开发区实施“招商引资突破年、项目推进决战年、基础设施形象年”的活动年，也是“三年攻坚，五年决胜”的成效年，按照“速度决定成败、细节决定成败”的要求，开发区人正用快字当头干、好字当头干、和字当头干的“新富阳精神”，打造大平台、大产业、大项目、大企业。力争到2015年开发区规模工业产值达到1280亿元，财政收入达到40亿元，六大新城框架基本拉开，现代服务业全面提升，国家运动休闲示范区的知名度、品牌效应更加明显。其中光纤光缆及通信设备制造业产值达到280亿元，白板纸及纸产业产值达到370亿元。