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　　“裸账”，顾名思义就是把村级财务支出情况事无巨细地进行全部公开，接受群众监督。

　　日前，海盐县对村级财务管理实施新政，因其透明程度高受到普遍好评，甚至被一些网友称为“裸账的模本”。然而，近些年，有些乡镇“裸账”也频频亮相，可群众反映却一般。为什么同样敢于“裸”，效果却大不一样？是否“裸账”了，就能让“权力在阳光下运行”？

　　村里的招待费不光“晒”在村务公开栏上，而且谁带人去吃饭、吃饭的有哪些人、什么理由、吃了多少，一笔笔都写得清清楚楚。日前，海盐县对村级招待费管理实施新政，因其透明程度高引发较大反响，更被网友称为“裸账的模本”。

　　干部触动大

　　群众都叫好

　　朱刘珍，海盐县西塘桥镇兴隆村妇女主任兼出纳。3月19日，记者来到兴隆村采访，她拿出刚从村务公开栏上撤下的1月招待费“裸账”给记者看：1月4日，土地流转工作村民小组组长会议，招待单位：村委会，李付荣等10人快餐，招待费100元；1月18日，“一户多宅”清理工作协调会，招待单位：村委会，县工作组等5人快餐，招待费50元。

　　朱刘珍说，吃一顿快餐都要写得这么具体，前所未有，“对村干部触动很大”。

　　招待费实行“裸账”，源起海盐县去年下半年出台的一系列规定。其中，《关于进一步从严控制村级非生产开支的意见》明确规定，一般行政村的非生产性开支严格控制在3万至6万元。年度结算开支超限额的，由村干部自负50%，其中村支部书记个人负担50%。对超额一倍以上的，给予村支部书记免职处理。

　　村干部反映，最关键的一条，是发生村级招待费开支时，必须将招待单位、招待人员及开支明细账等情况在村务公开栏内逐笔进行明确公示。这样的“裸账”公开半年后，海盐县村级招待费直线下降，全县105个村去年下半年招待费支出比上半年下降了60.27%。永福村、永宁村、大宁村等6个村还出现了月招待费为“零”的情况。

　　“村务公开，重点是招待费公开。”海盐县纪委党廉室主任周生说，许多机关干部和基层站所工作人员迫于“裸账”压力，不敢下村接受请吃。

　　前不久，西塘桥镇兴隆村有好几户村民造新房，该镇“村建办”和“土管所”5人到村里帮助工作，由于路程远加上工作时间长，一拨人一直忙到11时半，按照农村的习惯，11时就应该吃中饭，于是，村民委主任陈珠根便客气地邀请他们留下来一起吃个快餐，却被他们婉言回绝。

　　既要敢于裸

　　更要具体化

　　海盐县实行招待费“裸账”的做法，受到普遍好评，在海盐论坛上，仅网友顶帖就近2000条。然而，记者也了解到，近些年，在我省其他一些乡镇，“裸账”也频频亮相，可群众反响却一般。为什么同样敢于“裸”，效果却大不一样？

　　谈起原因，省民政厅基层政权和社区建设处处长陈建义认为，一是海盐的“裸账”裸到了根子上。招待费过高历来为村民诟病，如今海盐把每笔招待费怎么用，用多少，全部公布于众，不仅有效遏制了干部的吃喝风，更打消了村民心中的猜疑，对村班子的信赖度也大大提高。二是有的村虽然进行村务公开，可公开的项目、金额都“裸”得不具体，一些群众关心的问题和牵涉群众切身利益的事没公开，或是含糊其辞、大而晃之。这样的“裸账”，群众怎么会买账？

　　陈建义曾对各地村务公开进行过明察暗访，他发现，某村在公开“低保”名单时，只写了“低保：2人”。他想不通，这样一句话有什么用?是哪两个人？家庭基本情况怎样?有没有资格享受政策?能否经得起群众的检验？

　　还有的村在公开村干部年度工作目标及其责任的落实和完成情况时，仅寥寥数语，甚至照抄去年。陈建义说：“拿这种‘公开’来忽悠群众，说浅了是工作粗枝大叶、敷衍了事；往深里说，是对群众的极不负责，是工作作风的问题。”

　　伪裸更可怕

　　后果很严重

　　更可怕的是一些伪“裸账”。

　　记者从金华市纪委了解到，隐藏在“裸账”背后的腐败案件已经开始冒头。

　　“近年来随着新农村建设的加快，农村基础设施建设力度加大，涉农职务犯罪呈上升势头。2007年1月至2009年6月，金华市共立案查办涉农贪污贿赂案件86件100人，涉案总额1500万元左右。其中村镇工程设计、工程招投标和工程款结算环节成为职务犯罪的高发环节。”金华市纪委负责人告诉记者，一个村的旧村改造设计费，少则几十万元，多则上百万元，一些人见财眼开，搞起了权钱交易，为掩人耳目，公然做起伪“裸账”。 

　　日前查处的义乌市江东街道孔村原村委会主任李某曾与设计单位私下商定：“旧村改造设计一共9万多平方米，按每平方米2元钱的设计费收取回扣。”仅图纸设计费回扣，李某就拿了20万元。可在当时孔村公开的“裸账”中，这笔赃款全都算在了设计费中。

　　“村务公开的目的在于群众共同参与和管理村上的事务，核心在于接受群众监督，真实性和透明度是关键所在。”省纪委党风室主任方向表示，伪“裸账”不仅会导致群众不公平感上升，甚至对村级组织产生信任危机，严重影响党群、干群关系和社会稳定发展大局，后果十分严重。

　　记者了解到，虽然村务公开已深入民心，可至去年底，我省仍有320个村务公开民主管理落后村。其中，村里干群矛盾尖锐，公开的账本并非群众想看的账本是重要的原因之一。

　　有专家认为，实施财务预算和开支公开阻力很大，会遭到一些既得利益者的阻挠，但逐步公开财务预算和开支，会迫使他们的行为有所改观。

　　“从某种意义上讲，‘裸账’是腐败的天敌。”采访中，很多人都这么认为。

　　西安交通大学廉政研究所副所长、教授李景平： 

　　海盐县对村级招待费实施 “裸账”，一方面抑制了村干部损害群众利益；另一方面也有效遏制了干部的吃喝风，对于完善村务公开具有一定的示范效应。

　　海盐“裸账”好在哪？一是公开：“裸账”是发生村级招待费开支时，必须将招待单位、招待人员及开支明细等情况在村务公开栏内逐笔进行明确公示；二是透明：真正的“裸账”是腐败的天敌，它能让“权力在阳光下运行”；三是警示：村干部违规时，给予相应的处分。

　　当然，“裸账”仅仅是村级财务公开的一种形式，何况还存在着伪“裸账”、假“裸账”。它需要监督机制、反馈机制，尤其需要相应的制度、体制和社会、文化环境来保障。