提升自主创新能力　助推经济转型升级

　　——2008年度市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位和第五批科技强县风采展示

　　为贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，推动实施“两创”总战略，2009年3月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于做好2008年度市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核工作的通知》，对2008年度考核工作进行了具体部署。综合目标责任制实施情况，2008年我省各级党委、政府以省第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，在完善区域创新体系、提高企业自主创新能力、依靠科技进步和自主创新促进经济转型升级等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了地方经济社会发展。

　　在日前召开的2009年全省科技奖励大会上，省委、省政府对获得第五批科技强县（市、区）称号的奉化市、绍兴市越城区等2个县（市、区）进行了表彰并授牌。

　　2008年度市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位名单

　　一、优秀市

　　二、优秀县（市、区）

　　杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市

　　杭州市江干区、杭州市滨江区、桐庐县、宁波市镇海区、奉化市、永嘉县、文成县、长兴县、嘉兴市秀洲区、嘉善县、上虞市、新昌县、浦江县、武义县、龙游县、江山市、舟山市普陀区、台州市黄岩区、温岭市、丽水市莲都区、龙泉市

　　第五批“浙江省科技强县（市、区）”名单

　　奉化市　 绍兴市越城区

　　杭州市

　　宁波市

　　完善区域创新体系　建设创新型城市

　　一把手抓第一生产力

　　近几来，杭州市委、市政府以率先建设创新型城市为目标，在推动创新要素向企业集聚，完善区域创新体系，提高企业自主创新能力，依靠科技进步和自主创新促进经济结构调整和产业转型升级，加快经济发展方式转变等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了杭州经济社会又好又快发展。

　　1．进一步优化创新政策环境。进一步完善推进企业创新发展的政策体系，优化整合全市创新政策资源，出台支持提升企业自主创新能力新政，强化各类创新要素向企业集聚，通过开展“创业创新科技服务月”活动，落实兑现创新政策，2009年度，全市有1200多家企业享受技术研发费加计抵扣政策，累计企业所得税减交6亿多元，调动了企业自主创新的积极性。

　　2．进一步培育高新技术企业和新兴产业。杭州市制定了“国家重点扶持的高新技术企业培育”三年行动计划，2008-2009年全市新认定国家重点扶持的高新技术企业共1106家，居全省首位。新认定国家技术先进型服务企业16家，企业实际减交所得税10亿多元。

　　2008年共认定26家杭州市高新技术产业园，将文化创意产业园、软件服务外包产业园、电子商务产业园等新型高新技术产业园区一并纳入市高新技术产业园的认定范畴，统一管理、统一考核，促进高新技术产业的集聚发展。

　　3．进一步提升企业创新能力建设。以建设杭州临安省级科技创新基地为契机，大力引进国内外高层次科技创新团队，以建设企业高新技术研发中心（技术中心）、行业研发中心和创新载体为手段，提升企业自主创新能力。2008年底全市累计培育认定研发中心473家，企业技术中心393家，行业研发中心25家。认定单体规模1000平方米以上的孵化器46家，孵化场地131.5万平方米。

　　4．进一步推进知识产权战略。以国家知识产权示范市为动力，大力实施标准、专利和商标战略，鼓励企业制定标准，实施专利产业化，建立运行高效的知识产权应用、保护、管理和服务体系，实现从“杭州制造”转向“杭州创意”、“杭州创造”。截至2009年12月杭州市专利申请量位居全国省会城市第2位，副省级城市第3位，授权量位居全国省会城市第2位，副省级城市第4位。

　　5.进一步创新科技金融结合。在不断加大财政科技投入的同时，创新多元化投入机制，率先制定了《杭州市创业投资引导基金管理办法》，市本级每年安排创业投资2亿元，成立杭州市创业投资服务中心，为项目找资本，为资本找项目，搭建服务平台。2009年，又创办“科技银行”，设立全国首个小企业集合信托债权基金，建立了“天使担保”资金，规模已达1亿元，已为35家初创企业发放担保资金7600万元，进一步改善了杭州的创业投资环境。

　　宁波市认真贯彻落实省委“两创”战略，坚持“一把手抓第一生产力”，不断强化科技进步目标责任制考核，扎实推动创新型城市建设，区域科技进步持续提速。全市科技综合实力、科技进步水平继续保持全省领先，在省对市党政领导班子科技进步目标责任制考核中，再次被评为优秀，成为全省唯一连续10年获得考核优秀的城市，并实现了全市11个县（市）区科技创强的满堂红。2010年宁波市被科技部列为国家创新型试点城市。

　　（一）强化创新导向，全力推进创新型城市建设

　　宁波市委、市政府历来高度重视区域科技进步与创新。市主要领导多次强调“只有紧紧依靠创新，提高科技对GDP的贡献率，宁波的发展之路才能100年、200年可持续地走下去”，“依靠科技创新是宁波发展的必由之路”。扎实推进创新型城市建设，强化政策的创新导向，制定并积极实施《宁波市贯彻落实自主创新能力提升行动计划实施方案》等一系列政策文件。

　　（二）完善区域创新体系，增强科技创新支撑能力

　　注重科技创新公共服务平台建设，提高科技创新服务水平，不断满足广大中小企业技术创新的需求。积极推进中科院宁波材料所、兵科院宁波分院、宁波研发园、和丰创意广场等重大创新载体建设，引导和支持专业科技孵化器的培育和发展，促进科技成果的产业化。加快推进以企业工程（技术）中心为主的企业研发机构建设，提升企业的研发水平。

　　（三）加快产业转型升级，促进经济发展方式转变

　　组织实施工业创业创新倍增计划，加快发展重点优势产业，扶持培育新兴产业，加快推进传统产业技术改造。积极推动和发展高新技术企业和科技型企业，大力发展高新技术产业。出台《宁波市科技型企业认定办法》，鼓励科技型企业的发展，大力培育高新技术企业的后备梯队。扶持发展科技服务业，组织实施产业转型升级的关键共性技术攻关项目。

　　（四）深入实施专利、品牌、标准“三大战略”，不断提升企业自主创新能力

　　把知识产权的创造作为技术创新的目标导向，把知识产权的应用和产业化作为支撑发展、推动转型升级的重要抓手，把加强知识产权的保护作为激发创新性和创造性的关键环节来抓，激励企业创造和运用知识产权。2009年，宁波年专利授权量突破万件，进入国家知识产权工作示范城市行列。

　　（五）夯实工作基础，优化科技创新环境

　　加大财政投入，建立稳定的财政投入增长机制，确保科教经费稳步增长。积极开展科技帮扶促调活动，有针对地为企业解决科技创新在支撑发展、推动转型等方面存在的实际问题。开通科技创新创业服务窗口，建立宁波市行政服务中心科技分中心，设立企业科技创新问题反映专栏。

　　加快科技创新推动经济转型升级

　　2009年，湖州市科技创新工作以“科技帮扶促转型、创业创新促发展”为实践载体，大力推进高新技术产业的发展、重大科技项目的组织实施、政产学研合作的切实加强、区域创新平台的加快建设等重点工作，为推动该市的经济转型升级提供了有力的科技支撑。全年新立各类科技项目322项，其中重大科技产业化项目94项；获国家科技进步奖1项、省级科技进步奖17项；全市专利授权量达到5165件，其中发明专利92件；新增吴兴区、南浔区为省级科技强区；市本级和五个县区全部通过全国科技进步考核。

　　一、着力优化创新环境

　　率全省之先出台了《湖州市科技成果转化奖励办法》，制定出台了《关于加快生物医药产业发展的若干意见》、《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》等政策。2007~2008年，湖州市企业享受技术开发费抵扣额近1.92亿元；2008年国家重点扶持的全市58家高新技术企业享受企业所得税优惠政策约5200万元。

　　二、着力加快平台建设

　　全市新增省级科技企业孵化器1家，新增孵化面积14.3万平方米。投资2亿多元的南太湖科技创新中心一期研发大楼已有16家研发、中试等机构入驻。启动实施了“四中心、四平台”工程，新增国家生产力促进中心1家、国家可持续发展实验区1家。新增省级高新技术企业研发中心14家、省级农业企业科技研发中心8家，新引进大院名校共建重点创新载体10家。

　　三、着力培育科技企业

　　新增德清为国家科技兴贸创新基地，长兴绿色电源为国家高新技术产业化基地；新增省级高新技术特色产业基地3个。新培育认定国家重点扶持的高新技术企业53家、省级科技型企业70家、省级农业科技型企业14家，新培育省级创新型试点企业4家、认定国家知识产权试点企业4家、省级专利示范企业20家。

　　四、着力激活创新要素

　　2008年引进的“南太湖精英计划”的10个项目，已注册成立了10家科技型公司，有7个项目实现产业化，2009年，又有17个创业创新领军人才和项目进行了签约。成立了湖州市科技企业融资服务中心，设立了5亿元的科技贷款专项，目前市商业银行与6家企业签订了1.27亿元的科技专项贷款协议，与2家企业签订了1020万元的专利权质押贷款协议；启动了规模为3000万元的“太湖之星”湖州科技中小企业集合债权基金的发行工作。

　　湖州市

　　嘉兴市

　　近年来，嘉兴市委、市政府贯彻落实科学发展观，坚持以党政领导科技进步目标责任制考核为抓手，不断推动全市科技进步。嘉兴市及所辖五县（市）已连续五轮实现全国科技创先“满堂红”，连续6年被省委、省政府评为党政领导科技进步目标责任制考核优秀。主要做了四个方面的工作：

　　一、落实党政领导责任，强化科技进步考核。多年来，嘉兴市认真实施党政领导科技进步目标责任制，逐步完善、科学规范考核工作，不断强化县（市、区）党委、政府推动科技进步的责任，调动各部门支持科技工作的积极性，形成了“一把手抓第一生产力”的工作局面，推动了嘉兴市科技进步水平的逐年提升。据浙江省科技进步统计监测显示，嘉兴科技进步变化情况综合评价已跃居全省第2位，科技进步水平居全省第3位。

　　二、不断加大科技投入，优化科技政策环境。近年来，嘉兴各级财政科技投入占地方财政支出的比重不断提高，2008年全市财政支出达到3.84%，到2011年将达到4.5%，实现财政科技支出占同级财政支出的比重保持稳定增长的目标，并带动企业、社会资本以及风险投资投入，形成了全方位、多元化的科技投入格局。嘉兴市还先后出台了30多个科技政策文件，形成了较完善的科技政策体系，为推动全市科技进步提供了有力的政策保障。

　　三、着力引进大院名校，创新政产学研合作。自2003年以来，嘉兴市贯彻落实省委、省政府关于引进大院名校共建创新载体的战略决策，坚持市、县联动，内外并举，先后引进了浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等40余家国内外知名高校和科研院所，共建各类科技创新载体已达89家，与俄罗斯、乌克兰、韩国、日本等科技强国开展了广泛的科技合作交流，近2000家企业与科研院所建立了产学研合作关系，大大提升了嘉兴的科技创新能力。 

　　四、加强科技平台建设，完善区域创新体系。着力打造嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）和嘉兴高新技术产业园区等，建设了一批科技成果转化平台、高端人才集聚高地和高新技术产业基地。充分发挥皮革、毛衫、经编、标准件等产业的技术、研发、市场等优势，建设了一大批省级创新平台。同时，不断提升区域创新服务能力，完善科技孵化网络体系，形成覆盖全市的多层次、网络化的科技孵化体系。全市已有国家级生产力促进中心2家，国家级企业技术中心1家，国家级科技孵化器3家，省级以上高新技术产业基地11家，省级企业研发（技术）中心108家，省级科技孵化器6家。 

　　科技创新，永无止境。嘉兴市将以被确定为国家科技进步示范市和国家创新型试点城市为新的契机，继续认真实施党政领导科技进步目标责任制考核，加快推进浙江省区域创新体系副中心建设，努力推动全市科技进步水平再上新台阶。

　　加快引进大院名校　提升科技创新能力

　　奉化市

　　近年来，奉化市委、市政府坚持把科技强市、建设创新型城市作为一号工程来抓，以科学发展观为统领，通过认真执行党政领导科技进步目标责任制，积极出台科技扶持政策，不断加大财政科技投入力度，深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”等活动，科技创新能力得到持续快速提升，并荣获浙江省“科技强市”称号。

　　科技创新平台建设不断加强。先后创建了市科技创业服务中心，孵化科技型企业；建立了98家企业工程技术中心，其中宁波市级以上17家。组建了国家气动元器件质量检验检测中心和浙江大学奉化气动产学研基地，厨卫产品直销中心；成立了宁波市科技文献检索中心奉化市分中心；引进了奉化市集美专利商标事务所。

　　企业研发能力快速提升。2008年，全市企业研究与试验经费支出为3.23亿无，同比增长44.5%，研究与试验经费支出占GDP比重比例为1.72，同比增长30.16%，位于全省前列；企业技术开发费达6.13亿元，占主营业务收入达1.97%。2009年全市新增宁波市级新产品630项，同比增长279%，新产品产值68亿元，产值率达25.7%；全市列入宁波市级以上科技计划项目60项，其中获国家创新基金项目7项，国家科技进步一等奖1项。

　　科技合作与人才战略取得新成效。开展了“全国选才”战略，2007年以来，先后30多次组团外出招聘人才，成功举办春夏6次大型人才交流会，组织人才集市135次，有近3万多人次进场应聘。科技合作与交流进一步深入，20多次组织企业赴西安、合肥、上海等地高校院所开展科技合作与交流。到目前为止，市政府共聘请了6位科技顾问，市政府及科技部门已与10多所大学的系、院、技术转移中心和中科院研究所，建立了科技合作关系。建立了19家企业与科研单位共建机构，有100多家企业与高校科研院所建立了技术合作关系。

　　专利事业取得新突破。在全省率先推出了企业专利权质押贷款工作，被省知识产权局在全省推广。在宁波市率先推出发明专利产业化奖励政策，被宁波市及各县（市、区）借鉴推广。2009年，全年专利申请量达806件，授权量591件，其中发明专利26件。申请量和授权量已分别比去年增长55%和76.9%。发明专利授权量超过前三年总和。到目前为止，全市共有各级专利示范企业27家，其中宁波市级以上14家；企业自主知识产权保护意识得到进一步增强。

　　科技创新能力持续快速提升

　　创建省级科技强区　提高区域创新水平

　　近年来，越城区以创建省科技强区为载体，着力完善科技创新体系，积极搭建科技创新平台，进一步落实服务引导，助推产业转型升级，发挥科技对全区经济社会发展的支撑与引领作用，科技工作取得了新的成效。连续两年被省委、省政府评为县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。

　　一是重抓创新主体培育。以培育各级各类科技型企业为重点，通过改造、提升一批传统产业，培育、扶持一批苗子企业，引进、发展一批新兴企业，引导和激励企业积极向高新技术企业发展，截至2009年底，累计培育市级以上高新技术企业98家。区域内医用敷料、新型建材、同轴电缆、通用电机、激光防伪等新兴高技术产业正迅速发展，高新技术产业增加值占工业增加值比重已从2006年的10％左右提高到现在的20％左右。

　　二是重视产学研合作交流。坚持“政府搭台，企业唱戏”，形成了有领导、有组织、多层次、全方位的产学研合作局面。采取“走出去、引进来”的办法，政府部门积极牵头搭建桥梁对接，引导企业主动联系相关院校开展校企科技合作，每年与浙江大学、浙江理工大学、东华大学、江南大学等大院名校积极开展紧密科技合作。目前共建产学研创新载体8家，年均立项实施市级院校科技合作项目10个左右。

　　三是重推专利战略实施。越城区专利申请工作通过政策驱动、宣传发动、服务推动相结合，实行示范企业梯度培育计划，重点跟踪和服务一批专利大户企业，将其纳入专利示范企业培育对象，目前已培育市级以上专利示范企业65家，其中省级专利示范企业13家。近几年专利申请量与授权量多次位居全省前列，其中2008年专利授权量位列全省第一，申请量位列全省第二。

　　四是重点建设科技创业平台。2007年正式成立了民营化运作的农业科技专业孵化器——越城区科技创业中心，该中心也是全省第一家“农字号”科技企业孵化器。中心规划占地450亩，目前已完成5000平方米的孵化大楼和40000平方米的孵化厂房建设，中心内机房、监控设施、网络通信、科技兴农展示大厅、多媒体培训中心、公共检测实验室等配套孵化设施都已经建立，已成功引进了农业科技企业、院校创新载体、科技中介机构三大类共20家单位。今后将以科创中心为平台，完善科创中心孵化管理，大力开展科技招商，重点引进一批成长性好、技术附加值高的农业科技企业和涉农科技项目，着力加快农业科技成果转化。

　　越城区