杭州市下城区

　　的一次华丽转身

　　从“服务业大区”迈向“服务业强区”

　　在国际金融危机影响还未消散的2009年，杭州市下城区坚决执行省、市决策部署，落实保增长、扩投资、促消费、稳出口等各项举措，主要经济指标在年中就走出了“转负为正”的“V”字型。

　　2009年，下城区全年实现地区生产总值405.5亿元，同比增长13.19%；其中服务业增加值354.81亿元，同比增长16.58%；实现规模以上工业销售产值104.48亿元；实现地方财政收入57.53亿元，从一月份的下降20.07%升至年末的增长9.13%。

　　更可贵的是，下城区还把保增长与调结构紧密结合起来，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。

　　作为一个拥有雄厚产业基础的服务业大区，下城区更明白危机中蕴藏着更大的机遇。下城区抓住时机，坚定不移地将大力推动服务业发展作为一种战略选择，加快调整经济结构，改变经济发展方式。2009年，下城区制定出台《大力实施“服务业导向”战略，加快建设“服务业强区”的若干意见》，着力发展商贸、金融、文化创意等八大门类服务业，服务业增加值占地区生产总值比重达到87.5%，比上年提高了2.94个百分点。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。2010年，下城区将继续以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕“繁华时尚之区”战略定位，通过不断提升服务业发展质量、做优投资环境“金招牌”、鼓励企业做大做强等各种手段，实现下城区从“服务业大区”向“服务业强区”的历史性跨越。

　　精益求精　　 不断提升服务业发展质量

　　在“服务业导向”战略的指导下，杭州下城区经济转型升级的步伐在2009年不断加快。原本就具备高起点的服务业各个行业，都呈现出“百尺竿头更进一步”的喜人态势。

　　2009年，下城区全面启动楼宇管理提升工程，加快智能化楼宇建设，在全市首创“楼宇综合服务中心”，全区楼宇注册率提高28个百分点，入驻率达93%；全区目标楼宇共实现税收33.04亿元，同比增长12.79%。其中税收超千万元楼宇44幢，超亿元楼宇10幢。

　　去年，下城区组织企业开展“1+9”购物节等促销活动，实际使用消费券2.56亿元，社会消费品零售总额达397.73亿元，同比增长15.61%。下城区被评为“中国商业名区”，武林路时尚女装街荣获全国商业街先进集体，杭州中国丝绸城入选全国公平交易十佳市场，绍兴路汽车文化精品街区税收首次突破亿元。

　　金融业集聚发展态势明显。去年，下城区新引进温州银行等金融类企业14家，金融业实现增加值102.01亿元，同比增长16.82%，占生产总值比重达25.16%，占全市的22.97%。

　　文化创意产业规模效应不断增强。去年，下城区实现增加值59.66亿元，同比增长17.1%。南宋御街·中北创意街区成功开街，完成业态调整106家，黄百鸣电影工作室等品牌企业入驻街区。浙江日报社、杭州日报社、杭州广电集团等文化创意产业园建设扎实推进。

　　高新技术产业快速发展。去年，下城区高新技术产业实现增加值21.67亿元，占工业增加值的比重达79.37%。下城电子商务产业园等十大特色高新园区建设稳步推进，新培育20家国家重点扶持高新技术企业和8家省、市级研发中心，16个项目获国家中小企业技术创新基金资助。下城区被命名为全国科技进步考核先进城区、浙江省知识产权示范创建区，区科创中心被认定为省级电子信息专业孵化器。

　　令人瞩目的成绩只属于过去。下城区认识到经济转型升级任务依然艰巨，现代服务业发展、传统服务业提升和高新技术产业培育的步伐都需要进一步加快。2010年，为实现“服务业大区”向“服务业强区”的跨越，下城区服务业发展将更加精益求精，不断提升服务业发展的质量。

　　推进服务业高端集聚。2010年，下城区将继续大力实施“服务业导向”战略，制订八大门类服务业发展规划，着力提升现代服务业发展规模、层次和能级。围绕武林商圈和创新创业新天地两大核心，全力打造武林商业商务集聚区、庆春路延安路金融集聚区、创新创业新天地、文化创意集聚区、石桥都市配送物流园区。发挥龙头企业的带动作用，重点抓好一批现代服务业产业项目，在推动商贸、金融和文化创意产业发展的基础上，大力培育壮大其他五大产业门类，扶持符合产业发展导向的中小企业做大做强。加强女装、丝绸、汽车和文创等特色街区的品牌建设，提升“商贸+商务”融合发展水平。

　　推进商贸业转型升级。2010年，下城区将抓住世博会、西博会等重大会展机遇，突出假日经济、购物天堂等营销亮点，组织好各类交易、展销活动，引导消费结构升级。着力培育汽车、商贸等消费热点，积极推进都市旅游、商务旅游和休闲购物旅游。实施武林商圈消费环境综合提升工程，完善共建共享服务平台，推进业态调整、功能提升和氛围营造。完善社区商业布局，健全农贸市场长效管理机制。建立“电子商务进企业”数据库，完成2000家企业应用电子商务目标。

　　推进楼宇经济提升能级。2010年，下城区将围绕楼宇经济两个“三年倍增”目标，以打造楼宇经济品牌、巩固楼宇“三率”和深化楼宇服务机制为重点，加快楼宇扩容和品质升级，促进楼宇企业腾笼换鸟和做大做强，培育税收千万元楼宇46幢、亿元楼宇12幢和特色楼宇30幢。深化“楼宇社区”建设，完善楼宇企业综合服务中心及楼宇促进联谊会功能，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设“五进楼宇”。进一步完善楼宇信息管理系统，推进楼宇信息共通、资源共享。

　　推进高新产业创新创优。2010年，下城区将深入实施《高新技术产业发展规划》，加快“两区多园”（“两区”指北部电子信息技术产业功能区和南部服务型高新产业集聚区；“多园”指在拓展北部发展空间和整合提升南部服务型高新产业的基础上，打造多个特色高新产业园）建设，开辟园区综合服务厅，争创市级先进高新技术产业园。大力发展信息服务和软件产业，加快物联网技术的推广应用，积极培育科技型、创新型企业上市。鼓励企业自主创新，加大高新技术企业、工程技术中心、新产品开发扶持力度，推广应用节能和电子信息化技术，抓好科技促进示范项目。深化科技和人才合作，健全人才引进及培养机制。扎实推进浙江省知识产权示范创建区建设，打造中山北路全市“正版正货”第一街，争创国家级知识产权试点城区和国家级电子信息专业孵化器。

　　深化服务

　　做优投资环境“金招牌”

　　在过去的2009年，受国际金融危机影响，国内经济发展遭遇瓶颈，各大企业也遇到前所未有的矛盾和困难。为了帮助区内企业尽早走出困局，下城区在优化区内投资环境上下了不少功夫。

　　在深化服务方面，面对国际金融危机“寒流”的冲击，下城区各部门各单位牢固树立“发展是第一要务、环境是第一要素”理念，努力营造区内温暖的“小气候”。2009年，全区积极开展 “访百千企业，办百千实事”等专项企业服务活动，主动积极帮助企业“破五难”（销售难、融资难、投资难、经营难、用工难）。

　　服务模式也得到不断创新。例如，为努力实现企业服务“职能化”、“常态化”，区安商办推出了“三零服务”（沟通零距离、服务零时差、办事零障碍），并向区重点骨干企业颁发了“特色服务卡”；各街道、各部门根据不同企业的特点和服务诉求开展特色服务，形成了访企、联企、安企、惠企、扶企、稳企“服务六法”。

　　前不久，下城区实施的武林商圈消费和营运环境提升工程，收效甚好，武林商圈消费和商务综合环境得到明显改善。

　　据统计，2009年下城区各级领导、各部门共走访服务企业5801家（次），开展各类服务活动1510次，解决、解答困难问题2390件。这些服务显然卓有成效，全区没有发生企业因受国际金融危机影响而破产倒闭的情况，也没有发生大规模的裁员和欠薪事件。

　　下城区为企业送出的各项服务也得到了企业的认同。经区送温暖领导小组办公室对1000家企业的问卷调查，企业对下城区服务企业的态度、质量满意率达99.3％。

　　在政策扶持方面，针对国家、省、市相继出台帮助企业应对国际金融危机冲击的扶持政策，去年，下城区新出台“1＋X”经济扶持政策和《支持帮助企业应对金融危机开拓市场实施意见》，共兑现各类扶持资金4.3亿元。

　　中小企业融资难、担保难一直都是“老大难”问题，为此，下城区组织开展了破解中小企业融资难“百日攻坚活动”。在活动中，下城区经贸旅游局积极与银行沟通协调，与宁波银行共同实施了“武林银春”小企业金融服务计划，在全市率先推出免担保信用贷款，使得160余家企业共获得7000余万元的信用贷款，得到了市主要领导的高度肯定；区经贸旅游局还与工商银行、建设银行等银行建立了中小企业金融服务长效合作机制，各商业银行派出中小企业金融服务专管员，区经贸旅游局和各街道办事处设立中小企业金融服务联络员，分片对口为中小企业提供包括融资、理财、资金运作等内容的全方位金融业务咨询、服务、培训和指导；下城区还全力推进“盛世武林”中小企业（债权式）定向信贷基金的投放，并组织专场投融资发布会，帮助企业通过引入风险投资、上市等方式多渠道解决资金困难。通过多种融资渠道、方式，2009年，下城区全区中小企业共获得了超过40亿元的贷款。

　　下城区不仅拥有一流的政务环境、政策环境，还拥有一流的治安环境。该区连续五年获得浙江省平安区称号，连续两年获得浙江省创建法治区工作先进单位称号。2009年，该区严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善“三网合一”治安防控格局，实施“数字巡访”，完成“五个一”工程建设，群众安全感满意度达95.72%。下城区还充分发挥街道综治工作中心和社区警务室作用，深入开展流动人口服务、管理、教育和维权工作。始创于该区的社区“和事佬”经验在全省推广，下城区的社区矛盾纠纷调处成功率达99.83%。

　　招商稳商

　　力推大项目鼓励企业做大做强

　　2009年，下城区扎实推进“十二大工程”建设，全年在建项目达86个，其中新开工37个，全社会固定资产投资总额89.34亿元，同比增长14.81%。继续发挥驻沪办、驻港办等招商平台作用，新设立驻京商务联络处，全年引进合同外资4.26亿美元，到位外资2.02亿美元，同比分别增长25.02%和0.21%。7家企业入选全国民营企业500强。

　　今年，下城区将以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕“繁华时尚之区”战略定位，牢牢抓住招商稳商生命线，鼓励企业做大做强，进一步推进大项目建设。

　　全力推进重点项目。今年，下城区将深化项目联系、项目代办等工作制度，以省、市重点项目为龙头，加快十二大工程建设步伐，抓好百井坊地区综合改造、地铁上盖物业、武林广场地下商场、喜得宝地块开发等104个项目的推进工作。坚持“建管并举”的原则，高标准完成城北体育公园健身馆及室外体育设施的建设任务，确保5月1日基本建成并向市民开放。

　　努力扩大对外开放。今年，下城区将加强外经、外贸、外资、外包工作，促进外向型经济平稳发展。充分发挥商务联络处平台作用，进一步加大对央企、国企和世界500强的招商力度，大力引进行业龙头、企业总部和潜力企业，做好中烟、机床厂等重点地块招商工作。全年引进杭外资金90亿元，合同利用外资4.25亿美元，实际到位外资1.82亿美元。把对外贸易和境外投资有机结合起来，力争在投资方式、项目规模和项目数量上有新突破。积极推进服务外包工作。深入开展“企业服务年”活动，评选表彰重点骨干企业，落实“1+X”经济扶持政策，设立现代服务业发展引导资金，不断优化服务企业的政务环境。

　　深化服务加大扶持。下城区今年将以“三零服务”和“访企、联企、扶企、惠企、安企、稳企”为主要形式和内容，以“企业服务年”、“向企业送温暖”等活动为载体，继续深化和优化企业服务。

　　在完善扶持政策方面，下城区将根据“服务业导向”战略，以区内重点发展的服务业“八大行业”为扶持重点，修订完善“1＋X”政策。而依据“南精北快”战略，下城区将把对南部的政策扶持重点放在优化提升上，把对北部的政策扶持重点放在建设培育上。此外，下城区将积极探索政策扶持的新形式，将对企业建设的资金支持与解决企业的融资困难有机结合，放大扶持资金的功效。

　　此外，下城区还将提升楼宇经济能级，进一步健全服务体系。一是推广天水街道建立楼宇服务中心的试点经验，在税收亿元以上的楼宇建立楼宇服务中心，并不断完善楼宇服务中心的功能；二是完善区、街两级企业服务中心运行机制，使其服务企业和安商稳商主力军的作用得到有效发挥；三是动员楼宇业主、物业管理机构加盟下城区的企业服务工作，增强服务企业的合力。

　　帮助企业破难的力度也要进一步加大。2010年破难的重点是：企业融资难、生产经营难，企业经济纠纷诉讼难，企业重组稳定难，企业留住人才难，企业外来员工子女入托、入学难。而在问题比较集中的“融资难”问题上，下城区将进一步落实企业减负政策，充分发挥银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构作用，完善政银企合作机制，以此来有效解决企业融资难题。

　　大力强化要素保障。除通过各种政策、举措招商稳商外，今年，下城区将进一步盘活存量建设用地，积极引进高品质产业和房地产项目，确保固定资产投资有效增长。完成25家工业企业搬迁及5家专业市场改造提升工作。开展城中村改造“品质建设年”活动，做好朝晖六区、八区、九区和西文重机、灯塔一期等地块27.86万平方米拆迁安置房的回迁安置工作，探索城中村改造回迁安置社区管理体制和模式。进一步调动经合社的积极性，推进西文和杨家拆迁安置房项目，做好灯塔相关地块出让工作，全年建设和管理城中村改造项目85万平方米，力争提前完成城中村改造五年任务。

　　锁定“高新”

　　打造“两区多园”特色高新园区

　　要推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，必须将目标锁定在高新技术产业。下城区不断推动服务业向高端集聚，不断推动高新技术产业创新创优。

　　2010年，围绕构筑“南有CBD，北有新天地”中心城区新格局，下城区将深入实施《下城区高新技术产业发展规划》，进一步明确现代服务业和高新技术产业“两轮驱动”，提升发展传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展高新技术产业“三位一体”的产业发展战略，加快构筑“2+1”的现代产业体系，积极创建“繁华时尚之区”。

　　下城区以“创新创业新天地”为依托，以特色高新产业园区为重点，通过提升北部制造类高新技术产业发展层次，发挥南部现代服务业产业发展优势，重点培育“两强两精一高”五大特色产业集群，打造“两区多园”复合型产业布局架构。积极创建全省乃至全国的电子商务应用示范区，全省的现代传媒业、科技中介服务业、设计服务业和先进装备制造业总部的集聚中心，成为杭州乃至全省的服务型高新技术产业集聚区、现代产业体系建设先导区和经济转型升级示范区，打造杭州“天堂新硅谷”。

　　下城区电子商务产业园：基本定位是发展信息服务、软件开发和电子商务产业，由星火电子商务产业基地及和平电子商务产业基地组成。园区先后被评为区级、市级高新技术产业园、杭州市首批特色软件园、市级小企业创业示范基地、省级电子商务产学研创新创业基地和国家级电子商务试点城市拓展区。

　　星火电子商务产业基地位于东新街道费家塘路，总建筑面积约5万平方米。目前，园区基础设施建设已日趋完善：道路硬化、园区绿化、路灯、自行车棚、汽车泊位、立面整治、网络通信等基础设施建设全部完成并通过验收。一期1号员工宿舍楼和员工食堂等生活配套用房已投入使用；公交车站及公共自行车系统已建设完成，裙楼预计于今年4月正式投入使用。

　　和平电子商务产业基地位于和平广场，现有中国钢铁平台网、“家居无忧网”等著名电子商务平台集聚。其中，中国钢铁平台网已累计投入约1600万元，涵盖了浙江省内大部分的钢材经销商和终端用户。“家居无忧网”一期已经建成，通过后期建设，将成为全省重要的家居展示销售平台。

　　浙江传媒创意产业园：位于体育场路浙江日报报业集团，建筑面积9.5万平方米，现已投入使用的浙报大厦有3.2万平方米，6.3万平方米的采编大楼今年上半年将投入使用。该园区将充分利用浙报在业界的影响力、号召力，扩大在招商引资、吸引产业集聚等方面的品牌效应，做大做强以报刊、广播电视、出版、动漫游戏等现代传媒业为重点的文化创意产业。

　　杭州经纬国际创意广场：该园区位于石桥路杭州纺织机械有限公司和中国联合工程公司区块，园区正抓住全市打造“国际工业设计园”的良好时机，明确目标、高起点规划，力争把“工业设计园”建设成为国际知名、国内领先的工业设计园区。

　　长城·F317创意产业园：该园区位于华丰路317号，总建筑面积19554平方米。园区所有空间都是大开间，层高超过4米。该空间设计最适宜创意机构的进驻，相比于高层、超高层写字楼，创意园的空间更开阔、层高更高、环境更幽静。整个园区将布置大量的绿化和现代艺术景观小品，将来，这里不仅环境优美，而且弥漫着浓厚的现代艺术感，为入驻企业、个人和艺术家提供一个交流、合作的平台，将创意的价值最大化。

　　299文化创意园：该园区位于永华路299号，该园区的发起单位为杭州东联广告印刷有限公司和杭州聚艺堂广告有限公司。该园区初步定位为城北文化创意产业集聚区，是一个既具有服务实体，又具有一体化发展理念，能提供专业服务的文化创意园区。它突破了以往创意园零散、互相不关联、未形成产业链的情况，是一个以摄影、影视、设计、出版、广告、现代传媒、动漫制作、艺术品为目标对象，以影像文化创意为特色的专业文化创意园，建成后将形成具有一定产业规模、产业特色鲜明、创新能力强、创业环境一流、专业人才集聚、专业服务完善、具有上下产业链的影像文化创意产业集群。

　　新天地华丰低碳环保产业园：位于石桥街道华丰经合社，占地110亩，建筑面积11万平方米，现有各类企业30家。园区采用腾笼换鸟、改造提升的方式，重点发展低碳环保、生物医药研发等高新技术产业，积极发展上下游产品，形成一定程度的规模集聚效应。