程为民

　　1　　中国的地名，其实藏着一段历史。

　　以前，在全国2000多个县里面，不管有多少个乡镇多少个名字，总有一个镇叫作城关镇。在战火不断的年代，县城往往是军事重镇，必筑墙围城，设置关卡，因而得名。

　　千百年后，这个抵御外敌的“城关”，渐渐变成了划分城乡的门槛——城外的村里，住着农民，面朝黄土背朝天，从田地里收获希望；城内的房子，住着居民，朝九晚五颇有规律，从单位里领取固定薪水。

　　如今，很多城关镇已经改名叫作“街道”，下辖若干“社区”，里面住着本地土著，或者外来新贵，也有告别稼穑的远近农民。

　　在发达的县级市里，早就热闹起来了，堵车也就不奇怪了。

　　2　　今年1月20日，在温州苍南县龙港行政审批服务中心成立仪式上，“中国第一农民城”龙港镇的镇长王忠秀语惊四座：“我们要早日争取建立龙港市！”王忠秀的讲话视频迅即成为了当地各大网站“强帖”。

　　1984年，龙港镇大胆试行土地有偿使用，实施户籍制度改革，把一个原先贫穷的小渔村变成了中国第一座农民城。1995年，龙港列入我省小城镇综合改革试点，并坚持把培育小城镇作为加快城市化、工业化和农业现代化的必由之路。

　　县城周边，底气十足的中心镇早已不止龙港了。多年前，省政府将财政、土地、投资项目核准等10项县级管理权限下放至141个中心镇。在专家眼里，浙江的许多县城和不少“小镇”其实已经是城市。

　　3　　从今天起，一批来自中心镇的党委书记走进省委党校接受培训。这可以看作浙江加快推进新型城市化的一个序幕。

　　国家发改委日前就城镇化问题表示，“大镇”也可望适度改设市。我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市。

　　根据《浙江省中心镇发展规划（2006-2020年）》，浙江将重点培育一批中心镇。有报道说，省政府即将出台政策，通过5年左右时间，将龙港、店口等20个中心镇培育成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全的小城市。

　　中心镇备受关注，不是偶然的。在决策者眼中，它是统筹城乡的节点，也是投资与消费的结合点、支撑当前增长与推动长远发展的结合点、经济社会协调发展的结合点，还能够解决资源环境瓶颈的制约。

　　4　　发韧于农村的中国改革，30多年后又聚焦于城乡结合的中心镇。

　　从表面看，现在的农民跻身城镇实在方便得很——只要有钱买套房子，或者在城里找到工作就行了。但从长远看，“居不易”的问题依然没有解决——因为没有当地户口，很多公共服务他们无法平等地享受，他们的子女想进城里的学校还要花费更多的金钱和精力。

　　看起来已经消失的“城关”，依然存在。

　　这显然对政府提出了新的要求。国家发改委在一份报告中提出，推进城镇化一是要提高城镇综合承载能力，通过加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施以及医院、学校等公共设施建设；二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　30多年前，我们靠改革建立了农村土地承包制度；30多年后，依然需要改革的力量推进中心镇建设。

　　5　　中医说，通则不痛，痛则不通。找到痛处，就能打通关节、舒筋活络。

　　借助中医的辨证观点，我们希望大家通过县城堵车的表象，探讨解决之道，关注背后因素。比如，硬件的规划、建设如何适度超前？县域内的城镇布局怎样更加合理？进城农民的观念与素质如何提升？管理者如何从“镇长”变成“市长”……