【专家点评】

　　沈建明（省委政策研究室副主任、省政府发展研究中心副主任、经济学博士）

　　景宁是我省的欠发达县市，也是我省唯一的少数民族自治县，人均GDP为全省的1/3。近年来，景宁按照省委省政府的部署，每年坚持为民办实事，取得了明显成效，有力推动了经济社会的发展。2009年，全县生产总值约23亿元，增长9.8%；城乡居民收入分别增长12.5%和8.2%。

　　从近几年景宁为民办实事的具体事项看，有个明显的特点，就是坚持民生导向。欠发达地区特别是处于山区的欠发达地区，其民生问题有一些自身的特点。一是低收入群众数量比较多。山区自然条件比较差，低收入群众就地脱贫致富的难度很大，必须大力实施下山脱贫，才能从根本上帮助低收入群众逐步提高收入。二是农村发展比较滞后，尤其是农村的基础设施建设，普遍滞后发达县市5-10年，必须在加强城镇建设的同时，进一步加强新农村建设投入，为农民创造一个良好的生产生活环境。三是政府财政实力比较弱，公共服务欠账比较多，必须在推进经济发展的同时，持续不断地增加财政投入，不断提升公共福利水平。

　　景宁今年确定的10件实事，主要集中在这三个方面。其中，涉及低收入农民下山脱贫、转移就业的2件，涉及新农村建设的2件，涉及社保、医疗、教育、文化等公共服务的6件，充分体现了景宁从实际出发，实事求是解决民生问题的基本导向。事实上，欠发达地区发展面临许多“两难选择”。比如，从推进经济发展的角度看，城镇建设可能更为重要，但从改善民生的角度看，农村建设更为直接。在资金不足的情况下，如何处理好城镇建设与农村建设的关系，就是一个“两难选择”。又比如，欠发达地区推进工业化、城市化以及生态文明建设需要巨大的投入，提升公共服务水平也需要巨大的财政投入。两者如何处理，也是一个“两难选择”。

　　解决这些“两难选择”，关键是全面科学发展的理念。从区域经济发展的一般规律看，缩小区域之间人均GDP差距很重要，但缩小区域之间城乡居民收入水平差距、生活质量差距更重要。一个地区的发展，既要看工业化水平、城市化水平、GDP总量与速度，更要看民生改善。从这个意义上说，改善民生就是发展，而且是比GDP增长更重要、更核心、更关键的发展。全省各地特别是欠发达县市在确定每年的实事项目中，只有确立这样的理念，才能把解决民生问题中的“两难选择”转变为“必然选择”。