最近，互联网上关于城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老制度并存的“退休金双轨制”，再度成为热点话题，引起了部分全国人大代表、全国政协委员的关注。

　　“养老收入鸿沟”

　　渐成热点

　　“退休金双轨制”指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存。

　　“机关与事业单位的退休金与企业的养老保险差距过大。”来自企业界的赵林中代表说，不少企业职工称“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是公务员考试越来越热的一个重要原因之一。

　　他在自己的企业调查发现，虽经几次调整，企业退休人员基本养老金提高到了每月１２００元，但仍不到当地公务员养老金的５０％。国家已注意到两者的差距，自２００５年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在。

　　养老“双轨制”

　　改革之痛

　　资料显示，最初实行养老保险“双轨制”时，财政负担并不重，时至今日，全国事业单位总计超过１２０多万个，职工约３０００万人，是国家公务员的４倍以上，占财政供养人数的八成。

　　“靠财政拨款发放养老金的人员，８０％在事业单位，这项改革的最终目标应该是先让这部分人与企业职工养老待遇看齐。”赵林中代表说。

　　然而，事业单位养老保险制度改革十分艰难，也有阵痛的过程。一些专家和不少来自事业单位的人大代表说，改革引发了一些事业单位职工的担忧，即自己退休收入是否也会下降。而且，按照改革设计，即使事业单位和企业一致了，其与机关公务员之间形成的“新双轨制”，依然有“鸿沟”存在。

　　缩小“落差”

　　需多措并举

　　范谊代表与黄文仔委员等指出，养老保险是财富再分配的一个内容，而再分配原本是用于校正分配差距过大的救济手段。因此，退休金发放应该一视同仁。首先，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；其次，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；此外，退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。

　　赵林中代表建议，要研究制订更为合理、可操作的企业退休干部、职工养老金计发办法，结合现行退休人员养老金计发的多层次、多元化实际，增加调节金，提高基础养老金比重。

　　代表委员认为，社会对“养老待遇公平”期待已久，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须在“深水区”继续推进。

　　新华社记者 李亚彪 

　　刘健 徐博

　　（据新华社北京３月７日电）