核心提示：

　　去年底，我省3万多个行政村全部设立村务监督委员会，被授权对村里大小事务进行监督，成为基层民主政治最前沿的实践者。

　　成立村务监督委员会，是一次首开全国先河的创新之举。这一制度诞生之初，曾引发不少争议。监督委员会怎样行使监督权？如何更好地发挥作用？本报记者对此进行调查——

　　大年初八，年味尚浓。但46岁的武义县白洋街道后陈村村民陈岳明天蒙蒙亮就起了床，迈着大步直奔村里的标准厂房建设工地。

　　“我是受村里委托监督这个工程的。”陈岳明说，为了省钱，村里“包清工”，即厂房的建设材料都由村里买，他每天都会到工地上转转，管理年前新买的水泥、钢筋。

　　陈岳明是武义县白洋街道后陈村第3任村务监督委员会主任。去年底，我省3万多个行政村全部设立村务监督委员会，许多像陈岳明一样的“监督员”被授权对村里大小事务进行监督，成为基层民主政治最前沿的实践者。

　　大事共议 分毫必究

　　后陈村地处武义县城郊结合部，紧邻县工业园区，村民900多人，是白洋街道除3个经济合作社外，最富裕的一个村。2004年6月，后陈村通过村民民主选举成立了村务监督委员会，开始实行村务监督委员会制度。

　　此前，村务监督机构组成人员都由村“两委”讨论决定，有的组长还由村支书兼任。而后陈村的村务监督委员会，首先在人事上就独立了出来。成员由村民代表大会选举产生，只对村民代表大会负责。此举，开了全国先河。

　　村务监督委员会怎样行使监督职责？现在回过头来看近6年的实践，村民形象地总结为：大事共议，分厘必究。

　　“成立村务监督委员会后，村里大小建设项目都得招投标，重大事项必须听证，”陈岳明深有感触地说，对村里工程建设的监督，“监委会”的作用特别明显。以建厂房买材料为例，村里派专人去购买，而“监委会”也会派人全程陪同，反复比较价格和质量后，最后确定购买性价比最高的材料。

　　春节前，后陈村下埠畈鱼塘承包到期，经村“两委”研究决定公开投标。招投标当天，陈岳明早早来到现场。“你到现场起什么作用？”有人问，他直言不讳：“全程监督，看投标是不是符合程序，有没有出现意外。”由于村务监督委员会的参与，村民心中有了底气，这是一场公开、公平的招投标，整个过程进行得十分顺利。

　　在农村，不光一口池塘、一片山林、一块宅基地的分配和使用，每笔集体费用的支出也是农民关注的问题，这些往往也是农村工作中的焦点问题。村务监督委员会最重要的也是村民最关心的权力是“账前审核权”，即在审核村财务时，不仅看已有账目，而且还要看账目形成前的相关发票等票据，形成了事前、事中和事后监督机制。

　　在金华罗店镇西吴村的村务公开栏内，记者看到小到村里买一叠信纸、一瓶胶水以及每次招待费用的账目都算得清清楚楚，甚至精确到1分钱，并且全要通过村务监督委员会成员审核签字，否则一律不能报销入账。因为监督制度，村里招待费用多年维持在3000元以下。

　　村民认可　干部支持

　　去年12月22日，在提请全国人大常委会审议的《村民委员会组织法（修订草案）》中明确规定：“村应当建立村务监督机构。” 这一消息，让武义县后陈村沸腾了。

　　然而在村务监督委员会诞生之初，这一制度曾引发不少争议。有人提出，它会不会成为党支部和村委会开展工作的阻力？不少人担心选上来的人会不会是“刁民”，专找村委会“麻烦”？可经过实践的检验，村务监督委员会不光被村民认可，也得到村干部的普遍好评。

　　武义县溪南经济合作社主任汤荣贵由衷感叹：“‘监委会’在行使监督权的过程中，实际上是在帮助我们完善村级管理制度，减轻我们的压力。有了‘监委会’，我们更能放开手脚工作了。”

　　两年前，武义县溪南经济合作社在与邻村竞争建立茶叶市场中艰难胜出，但需要从集体资产里拿出200万元，作为给邻村的补偿。“好在谈判的全过程都在监委会的监督下进行，他们负责而又细心地对村民进行解释。如果在以前，村民一定会说是村干部乱用公款。”汤荣贵说：“如果没有监督委员会，村干部怕是跳进黄河也洗不清。”

　　采访中，许多乡镇干部坦言，通过村务监督委员会成员对村级事务的参与，村民与村干部之间形成了一种良好的沟通机制，而监督委员会成为实现这种沟通的纽带和桥梁。村务监督委员会及其监督活动，在一定程度上重构了村干部和村民之间的信任关系，有利于村干部和村民之间关系的良性发展。

　　在天台县街头镇后岸村，村干部讲了这样一件事：村里进行“农居改造”，有部分村民需要先拆房。70多岁的陈定山老人带头表态：“尽管拆”。村干部问：“您住哪？”老人答：“没关系，自己解决。”老人对大伙说，村干部办了什么事，花了多少钱，通过“监委会”的公开，他都看在眼里，知道村干部是真心为老百姓办事的。

　　同样，因为有了村务监督委员会的监督，“村官”的权力受到约束，“村官”腐败的势头得到遏制。据省纪委统计，去年，全省受理农村基层干部信访同比下降了16.95%。

　　摸索前进　路还很长

　　成立村务监督委员会无先例可供参考，在摸着石头过河前进中难免会遇到曲折。采访中，一些乡镇干部也向记者坦诚地说出了自己的疑虑——

　　村庄是一个熟人社会，虽然这有利于村民获得参选人相对充分的信息，进行理性判断，但农村特有的宗族关系链、人际圈势必影响村务监督委员会的产生和良好运作；现行村民组织法对于加强村级民主监督的规定只有简单的一句话，具体还得摸索。

　　为确保村务监督委员会能在正常轨道上运行，一系列配套制度相继确立。近6年来，村务监督制度中添加了村民听证、村干部述职考评、村级说事室等制度，强化了村干部主动为民、接受监督意识。金华市委常委、市纪委书记陈擎苍表示，让村务监督委员会更好地发挥作用，关键是加强制度建设，明确监督的内容、手段、方式，使其具体化、程序化、经常化、制度化。

　　有关专家认为，制度一旦运作，就会以其自身固有的逻辑向前演绎。但是，环境的影响和约束不可避免，现有的权力场和利益分配格局势必影响作用的发挥。因此，要使村务监督委员会进一步发挥积极效应，还有很长的路要走。