早在2007年8月30日，区委、区政府召开全区卫生事业发展大会，出台了《关于加快社区卫生事业发展的意见》以及三个配套政策，提出以“及时就医、安全用药、合理负担、平等享受”为准则，在重点发展社区卫生服务基础上，全面均衡发展城乡卫生事业的指导思想。

　　2009年，医疗改革的成效开始体现，据统计，2009年该区社区医院门诊总人次达740.6万人次，占全区总门诊人次的77.3%。

　　“老百姓愿意上社区医院看病，是因为这几年来社区医院环境越变越好，社区医生水平越来越高，看病费用更加优惠。”鄞州区卫生局局长俞曹平说。针对群众看病难、看病贵，2007年8月，鄞州区决定重点发展城乡社区卫生服务，让群众有地方看病、看得好病、看得起病。并决定，3年内每年投入2亿元专项资金，改造建设400多家社区卫生服务中心（站），居民步行15分钟就能找到社区医疗机构看病；每年招聘250名左右具有正规学历的全科医生充实到社区医疗机构，对全区社区医生全部进行业务培训，提高社区医生业务水平。同时，对到社区医疗机构就诊的参合农民，实行免挂号费、诊疗费和减半收取住院床位费、住院护理费的“两免两减半”政策，对到农村定点医疗机构就诊的参保农民给予45%的门诊有效医疗费补偿。

　　这一系列政策的实施，让鄞州区初步实现了“小病在社区”的目标，减少了群众医疗费用支出。据统计，该区一年多来已经累计为群众减免、优惠医疗费用6300余万元，2009年全区公立医疗机构人均门诊药费还实现了零增长。