2009年政府主要工作

　　本报杭州1月26日讯 吕祖善省长今天上午在省十一届人大三次会议作政府工作报告时指出，2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，迅速扭转了经济增速过快下滑势头，经济回升向好，社会和谐稳定，省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。

　　全省生产总值22832亿元，比上年增长8.9%；地方财政收入按可比口径增长7.2%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%；单位生产总值能耗预计下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，实际增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63％。。

　　一年来，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。

　　努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动，针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，及时出台一系列政策措施，先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员全省人民打好“保稳促调”攻坚战。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目，沪杭客专等177个重点项目开工建设，甬台温铁路、舟山跨海大桥等项目相继建成，全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入，社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施，安排3.5亿元外贸发展财政专项资金，开展多种形式的境外商务对接活动，外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度，全省金融机构本外币贷款新增9597亿元，是上年的2倍，小企业贷款明显增加。

　　毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系，深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，开展21个块状经济向现代产业集群提升试点，重点培育146家行业龙头骨干企业，规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%，大力推动服务业发展，完善落实促进服务业发展政策措施，规划建设现代服务业集聚区，积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展，第三产业增加值增长12.5%，对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展，临港产业发展和港航强省建设取得新成效。大力实施自主创新能力提升行动计划，完善落实促进企业自主创新的政策，设立5亿元创业风险投资引导基金，全省财政科技投入增长16.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%，发明专利授权量增长47.4%，大力实施资源节约和环境保护行动计划，节能降耗十大工程深入实施，深入开展“811”环境保护新三年行动，重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大，全省环境质量保持稳定。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准天数均超过292天。

　　大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开，计划到2012年改造建设农村住房100万户，已启动改造建设农村住房31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展标准农田质量普查和质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”，农产品品质提升工程深入推进。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成，中心镇培育工作力度加大，城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖，等级公路通村率达到99%，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%。

　　扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策，鼓励和支持大学生创业，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进。加强社会保障体系建设，在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，企业职工养老保险基本实现省级统筹，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上，社会保险覆盖面继续扩大，新增廉租住房保障家庭1.5万户，新开工经济适用房336.2万平方米，城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，义务教育学校绩效工资制度全面实施，高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展，甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。加快发展文化事业，浙江博物馆等一批公共文化设施建成开放，免除城乡低保家庭有线电视入网费和视听维护费。全面推进“强塘固房”工程。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现三下降。加强食品药品安全监管。切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理。

　　深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点，在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革。积极推动地方金融创新发展。全面启动排污权有偿使用和交易试点，阶梯式水价制度实施范围扩大。制定实施深化医药卫生体制改革方案，农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。扩权强县改革全面推开，行政审批制度改革进一步深化，部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行，省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平，开发区（园区）整合提升试点工作扎实开展，利用外资质量提高，企业“走出去”步伐加快。四川青川灾后援建工作进展顺利，全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务，基本完成中小学校援建任务，全面开展城镇灾后重建工作。

　　加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动，对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，减轻企业负担666.2亿元。扎实推进依法行政，科学民主决策制度进一步健全，政府立法和执法工作加强，行政监察和审计监督不断强化。大力压缩行政开支。

　　2010年工作的

　　总体要求和主要目标

　　本报杭州1月26日讯 吕祖善省长今天上午在作政府工作报告时指出，2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。

　　政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，地方财政收入增长6％以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8％左右；单位生产总值能耗下降3％，化学需氧量排放量下降3％，二氧化硫排放量下降3％，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均纯收入增长7％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5.4％。以内。

　　在具体工作中，着重把握好以下几个方面：

　　更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。

　　更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。

　　更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来，加快推进以保障民生为重点的社会建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

　　更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向，加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台；以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点，加快形成一批具有较强竞争优势的大产业；以改善发展环境、增强发展后劲为目标，加快推进一批事关长远的大项目；以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。

　　更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势，加强统筹兼顾，结合浙江实际切实把中央各项决策部署落到实处，提高政策措施的及时性、针对性和有效性；进一步强化企业为基的理念，发挥市场机制的基础性作用，加强和改善对企业的服务，努力增强发展活力、夯实发展基础。

　　着力推进调整转型

　　保持经济持续平稳健康发展

　　本报杭州1月26日讯 吕祖善省长今天上午在作政府工作报告时指出，加快结构调整、促进经济转型升级，是确保经济持续平稳健康发展的根本途径，必须进一步加大推进力度。

　　大力调整优化产业结构。加大强农惠农政策力度，进一步增加农业投入。推动农田水利等农业基础设施建设，集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区，稳定发展农业生产。积极培育现代农业生产经营主体。实施农业主导产业品质提升工程，积极推进农业机械化、信息化和标准化。加强农产品品牌和营销网络建设，建立健全基层农业公共服务体系。制定实施重点产业转型升级年度实施计划，继续加大企业技术改造支持力度，扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面，引导优势企业兼并重组、做强做大。加快战略性新兴产业规划和推进工作，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业。编制实施一批服务业重点行业专项规划，大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业，积极发展现代商贸、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业，重点培育100家左右服务业重点企业，加快建设一批现代服务业集聚区。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见，改善中小企业发展环境。

　　努力促进投资、消费、出口协调增长。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设。推进核电等电源项目和电网建设。完善落实促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，保护投资者合法权益。进一步优化利用外资结构。调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新。完善城乡消费设施和商贸流通体系，加强产品质量安全监管。推动企业加快建立健全营销网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场。加快国家级、省级出口基地建设，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展，支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口。

　　切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划，全面推进国家技术创新工程试点省建设。大力推进创新平台和载体建设，加快省科研创新基地建设。切实落实鼓励企业自主创新的政策，加大对自主创新产品的政府采购力度，加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化，实施可再生能源利用等12个重大科技专项，实施节能技术推广等10大科技成果转化工程。深入实施知识产权、标准化和品牌战略。加大人才培养和引进力度。

　　进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构、创新金融产品，加大对我省实体经济的支持。积极发展中小金融机构和地方金融产业。加强土地资源保障和节约集约利用。大力实施节能降耗十大工程。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护，努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护。大力发展循环经济。

　　大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展，抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，着力将宁波—舟山港打造成我国重要的“集散并重、以散为主”的枢纽港。积极发展海洋特色优势产业，扶持发展海洋新兴产业。加快建设一批产业集聚区，选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块，纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。协调推进新型城市化和新农村建设，推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，进一步增强区域中心城市功能，大力推进中心镇建设和发展，结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，推动农村住房改造建设。大力支持欠发达地区加快发展，加大财政转移支付和金融支持力度，改善欠发达地区发展环境，支持欠发达地区科学合理开发利用山区资源。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作。深入贯彻国家区域发展战略。全面完成青川地震灾后援建任务。

　　着力保障和改善民生

　　促进社会和谐稳定

　　本报杭州1月26日讯 吕祖善省长今天上午在作政府工作报告时指出，深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，让人民群众共享改革发展成果。

　　努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持。推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，千方百计提高困难群众收入。

　　进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率，全面实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。完善最低生活保障制度。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。

　　加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展，积极推动基础教育均衡发展，优化职业教育办学机制和人才培养模式，启动新一轮高校重点学科建设。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，稳妥推进国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设和改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作。健全统筹城乡文化发展的长效机制，深入开展“种文化”、“送文化”活动，推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。切实做好第六次人口普查。

　　切实维护社会公共安全。健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定。整顿和规范市场秩序，推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，严防重特大事故发生。深入实施“强塘固房”工程，提高防灾减灾能力。继续做好信访工作。健全社会治安防控体系。

　　在全面加强民生改善各项工作的同时，重点督促办好十个方面实事。就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到l85元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50％；确保当地城镇居民人均可支配收入60％以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。

　　着力加强政府自身建设

　　打造服务型政府和法治政府

　　本报杭州1月26日讯 吕祖善省长今天上午在作政府工作报告时指出，做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。

　　进一步加强和改善服务。深入开展服务企业、服务基层活动。切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14％的原则上下调到14％，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题。

　　大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系，深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点，抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革，推进强镇扩权改革。深入开展行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统。积极营造公平竞争的良好环境，推动民营经济发展提升。健全基层社会管理体制，规范发展行业协会和市场中介组织。

　　严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策。健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。规范行政执法。

　　加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风，努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。全面落实廉洁自律各项制度和规定，严肃查处违纪违法案件。