大地震给海地带来了重大的财产损失和人员伤亡，国际社会纷纷表示将向海地提供援助物资和救援资金进行重建工作。与其他曾遭强震重创国家不同的是，海地的特殊政治与社会状况令该国的灾后重建面临六大难题，重建工作面临严峻挑战，所需资金和时间可能都非常惊人。

　　令人稍感振奋的最新消息是：美法等国外长将在加拿大蒙特利尔讨论海地灾后重建。

　　政府瘫痪 应急全无

　　强震发生后，海地政府毫无应急机制，既没有应急的战略储备，也没有应急的救生系统，政府、交通及通讯更是一直处于瘫痪状态。海地总统勒内·普雷瓦尔坦承，政府眼下确实丧失了正常功能，“我们把总统府和政府临时安置在警局营房，这样能离外国伙伴近一点。”

　　正在当地的美国《时代》周刊记者看到，当地灾民变得越来越绝望和愤怒，甚至用尸体筑成“路障”，发出无声控诉。灾民们疾呼：“我们没有政府”、“海地被遗弃了”。美国智库“美洲地区对话”专家丹·埃里克松评论说，海地政府已无力帮助灾民，民众只能靠自己渡过难关。

　　国库空虚 外债高企

　　抗震救灾和灾后重建是一个庞大的系统工程，充足的资金是恢复重建的基础。从各国经验看，赈灾资金的筹措不外三条渠道，即政府财政渠道、金融信贷渠道和社会捐赠渠道。然而，作为世界上最贫穷的国家之一，海地局势多年动荡，在过去的100年间换过约50位总统。数百万海地人长期忍受75%的失业率、100美元的人均年收入及每1万户居民只有4个自来水龙头的贫困生活。因而，面对200年最严重的地震灾难，“自救、重建能力几乎为零”。

　　海地欠下的巨额外债，也为重建蒙上阴影。巴黎国际俱乐部呼吁富国减免持有的海地债务以帮助海地震后恢复重建。

　　巴黎国际俱乐部是一个非官方的组织，由几个主要的工业化国家组成，每周会面一次，旨在专门讨论并协调发展中国家与西方债权国的债务关系等问题。巴黎俱乐部声称，在去年7月其成员国就已减免海地债务总计2.14亿美元。考虑到海地面临震后重建的巨大经济压力，他们同时呼吁其他国家和国际组织也能够采取行动减免持有的海地债务。

　　据该组织的统计，到2008年底，海地的债务总额高达18.85亿美元。 

　　无法可依 秩序混乱

　　相关法律体系是顺利开展抗震救灾与灾后重建的重要保证，各国对建立相关法律体系都十分重视。

　　早在1974年，美国就颁布实施了《灾害救济法》，此后又相继颁布了《地震灾害减轻法》、《美国联邦政府应急反应计划》、《国家减轻地震灾害法》等，形成了较为完善的减轻地震灾害法律法规体系。因而，2008年年底卡特里娜飓风发生后不久，美国便开展了有效的重建工作。

　　然而，震前法律制度就不完善的海地，现在状况更可怕。如今，虽然国际援助纷至沓来，但缺乏有效协调和管理，使救援工作陷入混乱。如何有秩序地展开重建、如何运用国际救援物资等难题，都摆在海地政府面前。

　　交通中断 救援难达

　　根据国内外城市在地震灾害中的财产损失分析，在地震灾害发生时，城市交通系统的损失会占地震灾害直接财产损失的1／4左右，因而保障交通生命线是灾后重建的根本。

　　然而，海地的基础设施本来就不完善，海地各港口眼下仍无法运作，救援物资分发几乎完全依靠陆路。由于交通受阻，数以万计的无家可归者和受伤者已严重缺乏干净的饮用水、食物和药物。

　　使用直升机能将物资送到灾民手中，但也可能造成暴乱与混乱，而且空投的物资可能落入不法人员手中，灾民反而无法取得。

　　缺医少药 疫情堪忧

　　疫情能否控制对海地来说也是个大问题。地震导致大规模死亡，大量尸体仍然没有处理，腐烂后滋生大量病菌。在太子港街头，空气中弥漫着阵阵尸臭。而大量灾民无家可归，特别是灾民营人口密度大，卫生条件差，垃圾遍地，完全具有瘟疫爆发的客观条件。

　　据气象预测，在未来一段时间内，海地的天气还会持续高温。此外，医疗物资缺乏，而当地一半以上居民都是文盲，卫生知识少得可怜，防疫形势非常严峻。可以说，医疗问题已经成为海地灾区第一大问题。

　　治安恶化 重建难启

　　地震发生后，被夷为平地的海地首都太子港，社会治安迅速恶化，手持大砍刀的暴民掠夺商店，欺压在街边栖身的灾民，哄抢国际救援物资，袭击物资运送人员，危及救援人员安全，灾民处境堪忧。一些住在临时帐篷里的灾民说，窃贼洗劫商店，还盯上了他们的财物。

　　海地警方在地震中损失惨重。至少有５０名警察遇难，大约一半警察还在搜救被困警察，帮助他们的家人。

　　联合国负责维和事务的副秘书长罗伊警告，如果救援物资不能及时分发，饥饿的人民就会起来，造成动乱。而治安一日得不到控制，重建工作就无从谈起。

　　重建：时间之惑

　　美国对外关系委员会网站报道，国际危机组织高级副总裁、拉美事务高级顾问马克·施奈德在接受该委员会采访时表示，遭遇地震重创的海地灾后重建不只是一般意义上的重建，而是需要重建一个新海地，因此要做好几十年的思想准备。以教育部门为例，施奈德说，现在不只是重新垒起校园砖墙那么简单，而是需要重建一个新的教育体系。

　　英国《卫报》网站报道，如果按照地震前海地政府的能力和工作效率，海地震后重建工作可能需要40年。

　　（据新华社、《中国青年报》）