浙江省委、省政府出台《意见》

　　加快林业改革发展 

　　全面推进“森林浙江”建设

　　近日，浙江省委、省政府出台了《关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》，对新形势下的林业作出新定位，赋予新使命，提出新任务，把林业摆到了一个前所未有的重要地位。解读《意见》精神，加快林业改革发展，全面推进“森林浙江”建设，具有以下几方面重要意义。

　　一是应对气候变化，增加森林碳汇的战略选择。全球气候变化是人类社会共同面临的巨大威胁和重大挑战，应对气候变化，最有效的途径就是减排和增汇。与工业减排相比，森林有十分重要的碳汇功能，具有投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性的特点，在应对气候变化中具有特殊地位。科学研究表明，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中约1.15万亿吨储存在森林生态系统中，占46%。森林已成为最大的储碳库和最经济的吸碳器。从总体上看，我省的森林生态状况较好，森林覆盖率为60.5%，位居全国前茅。但生态质量普遍不高，特别是与世界先进水平有着巨大差距。全省人均森林面积1.92亩，是世界人均水平的1/5；乔木林平均每公顷蓄积43.76立方米，只有全国和全世界的51.6%和38.4%，森林吸收二氧化碳只占当年排放总量的17％，森林多功能潜力远没有充分发挥，森林碳汇功能还有很大潜力。

　　为此，《意见》把林业改革发展摆在应对气候变化的重要战略位置，提出“森林浙江”建设的第一阶段目标：“到2015年，全省森林覆盖率达到61％以上，森林分布逐步合理，平原区林木覆盖率达到15％以上；林分质量和结构进一步优化，林木蓄积量净增5000万立方米以上；防灾减灾、应对气候变化作用进一步发挥，森林吸收二氧化碳新增1000万吨以上。”通过进一步加强生态公益林建设，重点防护林体系和平原绿化建设，城市、城镇和村庄绿化建设，大径材、珍贵用材林和速生丰产林基地建设，以及建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度等，加快资源培育，充分发挥森林生态系统作为生物措施对节能减排的作用。

　　二是解决三农问题，促进农民增收致富的重要途径。浙江“七山一水两分田”，林业在经济社会发展中具有重要地位，目前全省有林地1亿多亩，具有发展农村经济的巨大潜力。发展林业产业，既能提供良好的生态产品，又能提供丰富的物质产品和文化产品，具有惠农范围广的优势，对于带动农民致富、提高农村生活质量具有十分重要的作用。近年来，我省积极深化集体林权制度改革，加快现代林业建设，统筹生态与产业协调发展，坚持兴林与富民同步推进，极大地促进了林业的发展和山区经济的繁荣。据统计，2008年全省林业总产值达到1457亿元，农民人均纯收入9258元，其中山区林农50%以上的收入来自于林业。但是我省资源总量不足、基础设施薄弱、创新能力不强、区域发展不平衡已成为当前林业产业发展的瓶颈。由于林业经营管理粗放，部分地区生产观念、经营水平和效益产出状况仍比较落后，目前林地产出率和经济效益普遍较低，据初步测算，全省林地亩均产出水平测算不到200元，毛竹、珍稀干果、野生动植物驯养繁殖、森林旅游等特色优势产业的增收潜力远未发挥。另外，林业基础设施也十分薄弱，全省林区道路密度每公顷10.9米，相当于日本1988年的水平，挪威、新西兰、美国、英国等国家林区道路密度每公顷分别为38米、40米、15米和30米。

　　为此，《意见》提出“到2015年，林业产业布局和结构更趋优化，基础设施全面改善，富民能力显著增强，林业行业社会总产值超2000亿元”的目标，明确了大力发展高效森林产业的工作举措。通过改造提升森林产业，发展森林产品流通业，加快推动森林旅游业，加大对森林产业的政策扶持，壮大林业产业，实现兴林富民。

　　三是弘扬生态文化，推进生态文明建设的首要任务。建设生态文明是党的十七大作出的重大战略决策，中央林业工作会议强调，建设生态文明，必须首先加快林业发展，必须咬定青山不放松，坚持不懈地加强林业建设。近年来，我省充分发挥竹文化、茶文化、花文化、林特产品文化等森林文化底蕴深厚的优势，搭建生态文化交流平台，有力地促进了林业产业和地方经济的协调发展。义乌森林产品博览会、森林旅游节和长三角花卉产业论坛已经成为颇具影响的森林文化品牌。以森林公园、湿地公园、自然保护区、自然博物馆等为重点，加强生态道德教育基地建设，普及生态科普知识，提高了公民的生态道德意识。同时，积极探索全民义务植树的有效实现形式，大力推进林木绿地、古树名木的认建认管认养，加快义务植树基地建设，广泛开展植纪念树、造纪念林活动，形成了植树护绿、保护生态的良好社会风尚。据权威调查，2007~2008年浙江省生态文明建设进步率位居全国第一。

　　根据《意见》要求，下一步我省将继续在弘扬生态文化，推进生态文明建设中，把加快林业改革发展作为首要任务。强化湿地管理，加强生物多样性保护和森林资源保护，深入开展全民义务植树活动，倡导城乡居民营造各种形式的纪念林。采取对公益林命名、捐款、碳汇造林等方式，鼓励引导社会各界关注森林、投入林业。

　　四是实现可持续发展，推动产业转型升级的重大举措。森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。森林是一个巨大的可再生资源库，对缓解资源供需矛盾、促进经济社会永续发展有着不可替代的作用。森林还是仅次于煤炭、石油、天然气的生物质能源库，发展森林生物质能源已经成为世界各国能源替代战略的一个重要选择。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家的生态安全、能源安全、经济安全都具有重要的战略意义。近年来，我省在林业改革发展中，坚持既要金山银山，又要绿水青山的发展理念，涌现出一批生态与产业同步协调快速发展的典型。如2009年，富来森集团在庆元县投资1.1亿元建设生物质气化发电项目，采用竹材加工剩余物，以毛竹下脚料或竹材剩余物为燃料，既发电又产竹炭。预计建成后将年产竹炭2.4万吨、竹醋液8100吨，发电7200万度，产值达到1.3亿元。

　　根据《意见》要求，今后我省将继续把加快林业改革发展作为实现可持续发展，推动产业转型升级的重大举措。进一步深化集体林权制度改革；发展森林产品精深加工业，提高资源综合利用水平；坚持科技兴林，加强林业科技支撑和实用技术的集成推广应用，实现资源的永续利用。