也门，这个先前甚少在新闻媒体“露面”的世界最不发达国家之一，近几日却因反恐议题赚足曝光率。继藏身也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支声称制造圣诞节炸机未遂事件后，美国中央司令部司令戴维·彼得雷乌斯亲赴也门讨论合作打击“基地”组织，美国、英国宣布增加对也门资金援助并出于“安全考虑”关闭两国驻也门使馆……

　　一时间，也门反恐气氛骤然紧张。

　　探究反恐局势“恶化”根源，政治分析师认为，美国与也门两国间长期缺乏反恐互信，也门国内失业率高企、贫困现象严重，为“基地”组织招募成员提供可乘之机，也门政府忙于与反政府武装交战保住政权、对反恐问题不上心等内外因素，最终使恐怖势力得以在也门发展壮大。

　　美英法日闭馆

　　美国驻也门大使馆３日以受“基地”组织威胁为由，宣布关闭美驻也门使馆。

　　使馆网站一份声明说：“美国驻也门使馆今天关闭，即２０１０年１月３日，以应对‘基地’组织阿拉伯半岛分支袭击美国在也门利益的威胁。”

　　英国外交部一名女发言人同日宣布，英国驻也门大使馆因“安全原因”关闭，尚未决定４日是否“开馆”。

　　美、英宣布闭馆之后，西班牙驻也门大使馆也宣布限制使馆进出。法国、日本４日也宣布关闭驻也门大使馆。

　　不开辟新战线

　　尼日利亚男子奥马尔·法鲁克·阿卜杜勒穆塔拉布２００９年１２月２５日乘美国西北航空公司航班前往底特律时炸机未遂，位于也门的“基地”组织阿拉伯半岛分支声称制造这一事件，引起美、英对也门反恐局势高度关注。

　　美国中央司令部司令彼得雷乌斯１日宣布美国２０１０年对也门安全援助资金将超过以往每年７０００万美元的两倍，２日又前往也门与也门总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫讨论合作打击“基地”组织。英国首相办公室３日发表声明说，首相戈登·布朗与奥巴马一致同意向也门提供安全援助。

　　“砸钱”助也门反恐的同时，美国总统贝拉克·奥巴马国土安全和反恐顾问约翰·布雷南３日接受美国福克斯电视台采访时表示，为也门反恐“出兵”不是当前讨论议题，也门并非美国反恐“第二条战线”。

　　与美国有过节

　　探究也门反恐局势“恶化”根源，理清“基地”组织在那里的发展脉络必不可少。

　　美国与也门因反恐扯上关系，还得从１０年前说起。

　　２０００年１０月１２日，“基地”组织武装人员制造美国军舰“科尔”号爆炸事件，致死１７名美军士兵。《华盛顿邮报》报道说，事后，也门与美国官员联手展开调查，两国反恐合作在次年“９·１１”恐怖袭击后得到加强。

　　２００２年１１月，美军一架“捕食者”无人机在也门东部发射导弹击中一辆汽车，致死６名“基地”组织恐怖嫌疑人，其中包括美国认定与“科尔”号爆炸事件有牵连的“基地”组织阿拉伯半岛分支头目阿布·阿里·哈里西。

　　按《华盛顿邮报》说法，也门政府对这次袭击“感到震惊”，要求美方不公开这次袭击，以免国内民众对政府允许美国在也门领土展开军事行动产生强烈反应。

　　然而美方没有理会也门方面要求，很快宣布行动成功。这一事件为也门与美国之间埋下不信任的种子，影响到两国今后的反恐合作。

　　时间转至２００３年。忙于伊拉克战争的美国早已无暇顾及也门的“基地”组织。２００６年，２３名“基地”组织武装人员从萨那一座戒备森严的监狱成功越狱，其中包括多名参与“科尔”号爆炸事件的嫌疑人以及后来成为“基地”组织阿拉伯半岛分支头目的纳赛尔·乌哈伊希。

　　美国官员指责同情“基地”组织的也门安全官员涉嫌帮助这些人越狱，使他们成为如今活跃在也门的“基地”组织分支骨干。

　　也门内外交困

　　美国以往每年为也门提供数千万美元安全援助，用于共享反恐情报、训练、装备也门安全人员。另外，美方还对也门安全力量展开反恐策略培训，并出动无人机等帮助也门开展反恐行动。

　　但政治分析师认为，也门国内失业率居高不下、贫困现象严重等社会问题是许多也门人投向“基地”组织怀抱、壮大这一组织的主要原因之一。相比安全援助，美国在这些方面的对也援助却少得可怜。

　　经济与合作组织数据显示，美国对也门的社会援助已从２０００年的５６５０万美元降至２００８年的２５５０万美元，金额缩水一半多。

　　另外，周边国家恐怖势力不断向也门渗透，也成为也门反恐局势恶化的原因之一。

　　瑞典国防学院反恐专家马格努斯·兰斯托普告诉《纽约时报》记者，据信曾在伊拉克从事恐怖活动的２０００名也门人中，许多返回也门继续“重操旧业”。而一些前往沙特阿拉伯等国打工的也门人受极端主义思想影响，回国后四处“传教”并付诸行动。

　　此外，与也门隔海相望的索马里国内一些武装人员也显示出向也门渗透的趋势。西方国家认为，控制索马里中部和南部地区的极端组织“青年党”与“基地”组织有关联。

　　无心无力反恐

　　除内困外忧为“基地”组织在也门提供生存空间外，也门政府也缺乏打击恐怖主义的政治动力，似乎对反恐并不上心。

　　政治分析师认为，也门政府军眼下正与包括北部萨达省和阿姆朗省什叶派胡塞反政府武装、南部反政府分裂主义武装在内的主要反政府武装交战，似乎无心也无力顾及境内“基地”组织。

　　萨那大学政治学家阿卜杜拉·法基说，也门之所以作出打击境内恐怖主义的承诺，是因为美国对也门反恐的重新关注以及资金援助吸引了总统萨利赫注意，但“也门尚未准备好对付‘基地’组织，因为那需要重新调配已在北部和南部作战的政府军和安全力量，而这尚需数月时间”。

　　法基提醒说，更为危险的是，也门政府军与什叶派胡塞反政府武装的交战正促使这一家族武装与“基地”组织结成某种形式的联盟。

　　法基的说法似乎从也门外交部长阿布·贝克尔·阿卜杜拉·库尔比处得到佐证。

　　要防越反越恐

　　按《华盛顿邮报》记者苏达尔桑·拉加万说法，美国和也门政府的反恐策略如果运用不当，可能加剧普通民众对反恐行动的“反感”情绪，反恐收效或适得其反。

　　也门政府军分别于２００９年１２月１７日和２４日对境内可疑“基地”目标发动袭击，打死６０多名武装人员。行动过后，也门南部一些反对派人士和媒体指责政府“杀害平民以迎合美国”。也门官员随后承认袭击中有妇女和儿童丧生，但称他们都是武装人员的亲属。

　　也门一名部族首领莫赫比勒·穆罕默德·阿里说，他的部族成员对也门政府军的袭击感到愤怒。

　　闫洁 （新华社供本报专稿）