一项强基础、惠民众、管长远的

　　民生工程

　　——我省全方位推进全国小型农田水利重点县建设

　　整治山塘，衬砌渠道，改造泵站，推广喷微灌······近年来，旨在重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，从而提高抗灾能力、水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障的小型农田水利建设正在我省各地如火如荼地开展。

　　省水利厅农水总站有关负责人介绍，自2004年关于“三农”发展的中央1号文件颁布以来，中央财政、省财政等各级财政对小型农田水利建设的扶持力度逐年加大，极大地推动了我省小型农田水利建设。据统计，2005年至2008年我省共实施中央财政农田水利工程建设项目178个，累计投资总额43103万元，直接受益人口达105万人。而今年启动实施的全国小型农田水利重点县建设，我省有10个县市区被列入，计划投资达20187余万元，预计受益人口38.26万人，目前，各有关建设项目正在抓紧批复实施。

　　以点带面

　　加强小型农田水利建设

　　刻不容缓

　　小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。针对我国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。但是，由于诸多原因，我国小型农田水利建设标准低、工程不配套、老化破损严重，以及管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为了加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

　　为此，财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。

　　我省各级财政、水利部门充分认识到开展小型农田水利重点县建设的重要性和迫切性，把开展小型农田水利重点县建设，作为当前和今后一个时期农业基础设施建设重大任务，认真部署并切实做好组织实施工作，确保重点县建设任务顺利完成。

　　经过前期调研，我省充分考虑耕地面积、粮食生产潜力和建设前期工作等因素，及时制定《关于推荐10个小型农田水利建设典型县的工作方案》，并根据各县提交材料组织专家论证，经省财政厅、水利厅综合评议，评审出2009年浙江省中央财政小型农田水利重点县，公开在浙江省水利网进行公示，成为全国最先进行公示的省份。上报国家并经确定后，建德、长兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、江山、龙游、温岭和松阳等成为国家第一批小型农田水利建设重点县。

　　紧锣密鼓

　　小型农田水利建设成效卓显

　　小型农田水利建设直接受惠的是当地农民。整治山塘，解决了居住安全，还带来了饮水便利、灌溉增效和环境优美。衬砌渠道，改建泵站，提高了水资源利用效率，还化解了一些历史遗留的水事纠纷。推广喷滴灌，在节水的同时，农作物的品质有了新的提高。

　　强基础、惠民众、管长远，小型农田水利建设作为一项惠泽民生的德政工程正越来越受到我省各级党委政府的重视和广大民众的欢迎。

　　省水利厅提供的材料显示，2005至2008年我省共实施中央财政农田水利工程建设项目178个，累计投资总额43103万元。其中，2005年项目20个，总投资5468万元，中央财政800万元，省级财政安排800万元；2006年项目37个，总投资7024万元，中央财政1000万元，省级财政1048万元；2007年项目53个，总投资11605万元，中央财政1700万元，省级财政1733万元；2008年项目68个，总投资19006万元，中央财政7000万元，省级财政2200万元。通过项目的实施，累计新建和改造362处水源、2848公里渠道、569座泵站及许多地下埋管、渠道配套建筑物等小型设施，受益人口达到105万人。

　　进入2009年，根据国家批复，我省中央财政小型农田水利工程以重点县建设为重点，以点带面，推动专项工程建设——计划完成总投资28706.14万元，其中中央财政资金11300万元、省级财政资金5756万元、市级财政资金79.35万元、县及县以下财政资金8436.57万元、受益群众自筹2910.71万元、其他223.51万元。预计将整治1万~10万方山塘295座、新建和防渗衬砌渠道563公里及相应渠系建筑物961处、新建和改造泵站477座、埋设地下管道1118公里、新建喷滴灌面积5.2万亩；新增和恢复蓄水能力1066万方，新增和改善灌溉面积63万亩，受益县（市、区）51个、乡镇198个、行政村694个、人口50.48万人。

　　引人注目的是，全国小型农田水利重点县建设在我省成为工作重点与亮点。建德、长兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、江山、龙游、温岭和松阳等国家第一批小型农田水利重点县建设，计划投资20187.33万元，其中中央财政资金8100万元、省级财政资金3472万元、县及县以下财政资金6356.17万元、受益群众自筹2139.23万元、其他119.93万元。预计通过项目实施，整治1万~10万方山塘192座、新建和防渗衬砌渠道471.36公里、新建和改造泵站324座、埋设地下管道951公里、新建喷滴灌面积4.38万亩；新增和恢复蓄水能力679.24万方，新增和改善灌溉面积45万亩，受益乡镇79个、行政村235个、人口38.26万人。

　　小型农田水利建设为我省广大农村地区带来了显著的社会效益、经济效益和生态效益。以江山市为例，通过灌区改造工程实施，灌溉保证率由48%左右提高到90%左右，灌溉水利用系数由原来的0.4提高到0.7以上。改善和新增灌溉面积71158亩，预计粮食增产399.4万公斤，按1.7元/公斤计算，年增加产值679.04万元。实施山塘整治后，山塘病险得以解除，原空库运行及控制蓄水山塘重新正常运行，灌溉水源条件得到改善，年新增供水能力382.70万m3。高效节水灌溉工程使经济作物增产节支效益合计直接经济效益873.58万元，亩均直接效益642.3元。

　　规划先导

　　科学规范建设小型农田水利

　　我省在推进小型农田水利建设重点县工作中，注重按照“统一规划，分片实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展。

　　规划先导，统筹推进重点县项目建设管理。早在2006年，我省编制完成了《浙江省小型农田水利工程建设项目规划（2006～2020）》，统筹全省小型农田水利工程建设。今年，深入贯彻财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》文件精神，我省除建德、长兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、江山、龙游、温岭和松阳等重点县完成县级农田水利规划外，还有桐乡、龙泉等其他县市完成县级农田水利规划，并邀请国家相关技术部门提供支持，进一步深化县级农田水利建设规划，切实提高科学性和可操作性。同时，我省正在开展《浙江省山塘整治实施方案（2009~2018）》和《浙江省百万亩喷微灌规划（2009~2015）》。

　　开展培训，全力推进重点县建设工作。根据财政部、水利部有关文件精神，我省及时下发文件《关于申报2009年度中央财政小型农田水利项目的通知》，并组织中央财政小型农田水利重点县建设及专项工程项目申报和管理培训班，明确《中央财政小型农田水利重点县建设标准文本编写大纲》、《中央财政小型农田水利重点县建设实施方案编写纲要》等系列内容。按照水利部《关于举办中央财政小型农田水利重点县建设管理培训班的通知》要求，我省组织10个重点县水利局相关负责人和业务工作人员，专门参与重点县业务培训。中国灌溉排水发展中心支持并资助我省举办全省农村水利技术业务培训班，聘请资深专家教授对各县（市、区）从事喷微灌工程管理、设计、施工的技术人员进行集中授课，对重点县建设给予技术支持。

　　制定标准，有序开展重点县项目建设。我省多山塘，山塘整治成了小型农田水利建设的一项重要内容。为此，我省制定下发了《浙江省山塘综合整治技术导则（试行）》，编制了《浙江省山塘综合整治可行性研究报告编制指南》、《2009年浙江省中央财政小型农田水利项目（山塘综合整治工程）实施方案编制提纲（试行）》等技术性文件，进一步引导规范各地科学开展山塘综合整治。同时，制定《山塘巡查管理技术要求》，明确山塘巡查管理补助办法，对各地山塘巡查管理工作进行明察暗访，对巡查责任到位的县（市、区）将给予补助。

　　因地制宜

　　小型农田水利建设亮点纷呈

　　我省地形复杂多样，地质条件千差万别，为此，全省各地在小型农田水利重点县建设中，结合当地农业生产和农村发展实际，不断完善和创新“民办公助”机制，走出了富有当地特色、行之有效的小型农田水利建设之路。

　　东阳市在山塘整治中，对经济能力较贫困的山区实行镇级以上财政全部补助，平原地区及经济条件较好的地区自筹10%～15%。喷微灌项目根据效益的多少分别对待，自筹部分分档解决。进一步完善灌区渠系改造工程建设“一事一议”制度，防止议而不决，充分发挥用水者协会的作用，筹集灌区渠系改造工程建设资金。

　　长兴县重点县项目建设内容分为三大块：小型水源21座山塘整治工程，投资988万元；高效节水2830亩喷微灌工程，投资433万元；19个灌区75座泵站改造工程，投资584万元。为了加快工程建设进度，长兴县计划分批分期在春节前完成所有工程的招投标工作。所有建设项目力争明年10月底完成所有项目工程。

　　松阳县委托中国灌溉排水中心高起点、高质量地编制了《松阳县农田水利工程建设规划（2009~2020）》，确定以水源工程建设、灌区渠系配套和高效节水灌溉为工程建设重点，并明确了近期的小型农田水利重点县建设方向和目标。在实施过程中，确保工程质量安全、项目资金安全、廉政安全等“三个安全”。

　　温岭市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、11个部门主要领导为成员的小型农田水利建设工作领导小组，并将此项工作纳入市政府目标管理和重点督促检查事项，制定时限要求，严格考核奖惩，确保落到实处。各有关镇主要领导负总责、亲自抓，努力创造有利条件。 

　　江山市重视工程建后管护。该市农田水利工程实行分级负责制。即：渠道及附属建筑物、泵站由水利会或灌区管委会等渠系用水者协会负责日常工作；支渠所属斗渠成立用水小组，由用水户选举1名组长，负责本斗渠及附属建筑物的日常灌溉管理和维护。同时，保证灌区上下游均衡受益，建立“水量公开、水价公开、水费公开、多方监督”的监督制约机制。

　　金东区在区政府的统一协调下，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，加强农发办、国土、农业等部门之间相关资金、项目、技术等资源的整合，强化部门合作。该区2009年实施的建设项目总投资1972万元。

　　龙游县规范资金分配与使用。所有资金均进入项目法人账户，设立专户、专款专用，建立各项工程明细账。地方配套资金必须足额到位，由配套项目专户统一管理。会计由县财政结算中心派驻，严格按合同要求进行各款项的支付。

　　嘉善县在运行管理中，注重落实长效机制。该县于2007年就专门出台了《关于组建灌区（圩区）管理协会的实施办法》，鼓励各镇村组建协会，受益户参与农田水利工程管理。项目建设资金的筹措将采取民办公助方式，小型农田水利工程产权归属所在地村民委员会所有；项目建成后，运行管理实行灌区管理协会为主的管理模式。

　　建德市加大投入，完善资金筹措与管理。市财政局单独设立资金专户，负责归结从中央政府性基金划转的水利建设基金收入以及从地方政府性基金中划转的水利建设基金收入，2009年该市农业重点县建设投资2140.4万元。近三年，每年财政投入力度还将逐步加大。预计2009~2011年该市农业重点县项目规划总投资将达9093万元。

　　本版撰稿：常撷

　　※阅读延伸※

　　全国小型农田水利重点县建设主要目标

　　财政部、水利部在《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》中提出：在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。在重点县建设任务完成后，要使县域内：

　　——有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%~15%，或达到60%以上。

　　——节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23%。

　　——纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上。

　　——高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75；渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。

　　——全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题。

　　——着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。