推进党建工作科学化，对于新形势下加强和改进基层党的建设具有十分重要的意义。近年来，遂昌县立足欠发达地区、生态屏障地区的实际和党建工作现状，以加强执政能力和先进性建设为主线，以统筹城乡基层党组织建设为抓手，不断提高党建工作的科学化水平，为全面建设长三角休闲旅游名城提供政治保障。

　　坚持围绕发展抓党建，党建工作取得了初步成效

　　科学发展实践有了新进展。工作中，我们注重从思想认识问题入手，以思想的统一实现行动的统一，以思想解放引领科学发展。一是明确发展定位。在对遂昌所处区域背景和发展阶段进行科学研判的基础上，县委提出了“遂昌最大的实际是欠发达，最紧迫的任务是发展产业，最突出的优势是生态和文化”，“要抓住生态文明兴起的历史性机遇，最大限度地发挥自身比较优势和后发优势”等一系列观点，动员全县干部群众进一步振奋精神，坚定信心。二是确立发展战略。提出了“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，进一步明确了“立足当前坚定不移地推进新型工业化，着眼长远大张旗鼓地发展休闲旅游产业，不失时机推进城乡建设，统筹兼顾促进社会和谐稳定”的工作思路。三是提升工作理念。采取“走出去、请进来”的方式，积极邀请国内外专家学者来遂讲课，组织乡镇、涉农涉旅部门主要领导到外地学习考察，专题召开学习贯彻落实党的十七届四中全会精神为主题的县委读书会和以如何当好乡镇、部门一把手为主题的务虚会。大力倡导确立了“新山区意识”，引导全县干部群众以山区的资源和特点参与区域分工合作，使全县党员干部进一步更新了观念、开拓了视野、理清了思路。

　　干部队伍活力有了新提升。近年来，遂昌县委倡导“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，不断健全完善干部日常管理机制。2008年县委还制定出台了《遂昌县领导干部年度实事考核办法（试行）》，全面实施领导干部年度实事考核，努力让“干事创业者”脱颖而出。在具体考核中突出实事、实绩，注重考核推进经济转型升级的实绩，考核领导干部在重大事件和危急关头中的立场和表现，了解领导干部在群众中的口碑，让群众参与领导干部考核的全过程，引导干部创造符合科学发展要求的政绩。把考核的结果作为领导干部年度考核等次的主要依据，并与县管领导干部调整使用相结合。通过干部实事考核等“治庸治懒”举措，形成了“你追我赶、争先恐后”的干事氛围。

　　党风政风建设有了新成效。针对“矛盾凸显期、机遇黄金期”的县域发展阶段特点，建立健全责任制、承诺制、公开制等七大机制，进一步明确问责内容、问责主体、问责程序，形成良性责任导向，保障执行力建设的严肃性，健全执行力建设的长效机制。针对存在的中层干部工作效率不高、主动服务意识不强、发展意识淡薄等“中梗阻”现象，面向全社会开展“中层干部大家评活动”。通过“深化执行力”专项行动，有效遏制了不执行、慢执行、死执行、虚执行、乱执行等问题，提高了工作效率和效能，促进了领导干部从行政事务型向事业发展型、一般干部从行政管理型向发展服务型转变。全县干部队伍对结果负责的勇气得到新提升，争创一流的激情有了新标杆，主动服务的热情实现新转变。

　　坚持严格要求，勇于正视党建工作中存在的问题

　　近几年，遂昌的发展较快、变化较大，这与干部队伍领导科学发展能力的不断增强是分不开的。但仍然存在着一些不容忽视的问题，归纳起来，有五个方面的突出问题。

　　一是宗旨意识淡化，先锋作用弱化。主要表现在有的党员干部学习停留在表面，深入基层少、联系群众少，对一些重大理论和现实问题存在模糊认识；有的党员干部贪图安逸，注重个人享受，对群众疾苦和呼声麻木不仁；有的党员干部先锋模范作用发挥不够明显，没有在群众中树立应有的形象。

　　二是思想观念老化，缺乏创新意识。主要表现在有的党员干部工作因循守旧，安于现状，不求有功，但求无过，不愿接受新事物；有的党员干部在工作中缺乏开拓创新精神，死搬硬套多、创新求实少。

　　三是工作不用心，工作激情不足。主要表现在有的党员干部工作满足于“过得去”，缺少追求卓越的精神；有的党员干部不把精力放在工作上，整日忙于个人事务。这些因素制约着党员干部队伍建设的良性发展，使其在领导科学发展上与已发生深刻变化的世情、国情、党情不相适应。

　　四是基层党建与农村发展不适应。目前，全县基层组织建设水平一般和较差的村共有167个，占了43%；农村党员年龄老化问题比较突出，全县农村6528名党员中55岁以上的占了41.9%；发展党员滞后现象明显，连续3年未发展党员的有84个村；全县各类矛盾比较突出、问题比较多的村有30多个，这些村党组织软弱涣散，党群干群关系紧张，重大工程、重要工作难以推动，矛盾问题多发，有的存在发生群体性事件的重大隐患。

　　五是干部作风与群众迫切愿望不适应。问卷调查显示，虽然66.8%以上群众认为我县执行力情况总体较好，但93.4%的干部群众认为机关部门执行力需要进一步提升。主要反映在以下几个方面：一是服务态度上，门好进了，脸好看了，但不少事情还是难办；二是工作效率上，领导交办重点督查的事做得风风火火，其他的则拖延、推脱；三是本位主义严重，一些干部缺乏大局意识和团队意识，合力办事的氛围不够；四是业务能力不强，一些干部对本职岗位业务不熟悉，往往使群众多走冤枉路。如果这些问题不及时解决，将严重影响党群、干群关系以及经济发展软环境建设。

　　以党的十七届四中全会精神为指针，全面提升党建工作的科学化水平

　　2010年是应对国际金融危机、推动经济转型升级的关键一年，也是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。实现全面建设长三角休闲旅游名城的宏伟目标，重中之重是不断提升党建工作的科学化水平，开创基层党建工作新局面，努力打造富有时代精神、鲜明地域特色的遂昌党建品牌。

　　——以加强党的执政能力和先进性建设为出发点

　　要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，切实解决党的建设中存在的突出问题，全面提升干部队伍的创造力、基层组织的战斗力、党员队伍的凝聚力和党委、政府的执政能力，努力提高党的建设科学化水平，不断推进党的建设新的伟大工程。“郡县治，天下安。”政治路线决定以后干部决定一切。全县广大党员干部必须切实增强执政能力和先进性建设责任感和紧迫感，进一步明确岗位职责，各级各单位党委（党组）书记必须牢固树立“抓好党建是尽职、抓不好党建是失职”的理念，认真履行党建第一责任人的职责，努力提高决策力、执行力和免疫力，不断推动党的执政能力和先进性建设迈上新台阶。

　　——以干部队伍履职能力建设为切入点

　　欠发达地区要实现跨越发展，最大的变量在人，关键在领导班子和领导干部。要紧紧围绕建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的要求，加强干部教育培训，完善干部选拔任用机制，努力提高干部队伍的履职能力；要强化对干部综合考核结果的运用，对全县综合考核末10位的人员，安排参加“后进领导干部培训班”，视具体情况，对其调整工作岗位、改任非领导职务、降职使用或免职等，进一步激发党员领导干部的激情和活力。努力培养“雷厉风行、只争朝夕，重在实践、贵在到位”的工作作风，形成“鼓励干事、鞭策懒散、处理捣蛋”的良好氛围；要落实“党要管党、从严治党”方针，努力加强对党员干部特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，健全权力运行制约和监督机制，加大查处违纪违法案件力度。

　　——以管理制度创新为着眼点

　　制度建设和创新，是不断提高基层党建科学化水平的重要保证。一是深入实施《遂昌县农村基层党建工作2009~2011三年规划》。二是健全完善党建工作责任制。建立乡镇党委书记每年向县委汇报农村党建工作制度，完善基层党支部书记分别向上级党组织和所属支部党员干部、群众代表述职的“双向述职”制度，完善党员领导干部农村基层党建工作联系点制度。三是建立健全党建工作目标考核制。将农村基层党建工作情况作为衡量各级领导班子及书记工作实绩的重要依据之一，确保党建工作各项目标任务落到实处。四是以构筑反腐倡廉责任体系为重点，按照《遂昌县建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作要点及责任分工》的要求，扎实推进具有遂昌特色的惩防体系建设。

　　——以基层组织建设为重点

　　党的基层组织是党的执政基础，是实现党的政治路线的有力保证。要以开展第三批学习实践活动为契机，以全面推进生态文明乡村建设为目标，以“三级联创”和“先锋工程”建设为载体，以“组团联乡、驻乡帮村”为抓手，加强农村党的基层组织建设，努力使基层党组织更加富有创造力、凝聚力和战斗力。要加强村级组织领导班子建设，把加强村干部队伍建设作为农村基层组织建设的关键之举，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”的要求，夯实党执政的组织基础。要创新活动载体，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，深化“六百工程”创建活动，以实施基层组织建设“四力提升”工程为总抓手，开展基层民主政治推进月、“民生服务日”、“创业好搭档”争创、农村党员量化考核等活动，不断推进基层党建工作创新。要进一步提升基层组织建设整体水平，适时调整和创新党组织设置，积极在自然村、村民小组、民兵应急分队、农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区建立党支部或党小组，形成以乡镇党委为龙头，以村党支部（总支）为主体，以产业、协会、社区党支部为辅助的农村基层党组织体系。

　　——以构建城乡统筹基层党建工作新格局为落脚点

　　牢固树立城乡党建“一盘棋”观念，将统筹城乡基层党建纳入统筹城乡一体化发展的整体布局，坚持以一体化的理念谋划基层党建，以一体化的思路推动组织建设，以一体化的方式优化资源配置，努力形成上下联动、部门配合、齐抓共管的统筹城乡基层党建工作新格局。围绕构建大党建格局目标，加强城乡基层党建资源整合，统筹调配党建各种资源，切实做到党建资源和行政资源、社会资源、群众资源整合、优势互补，实现“多轮驱动”。鼓励强村、强企与周边党组织联建，以强带弱，强强共建。在农村党员聚居的社区，探索建立城乡党员联动管理服务机制，实行党员城乡一体化管理。总结推广“支部＋协会”、“支部＋基地”、“支部＋公司”的党支部服务群众致富的新模式。同时，坚持因地制宜，以城带乡，扶持开发集体资源，盘活集体资产，不断发展壮大村级集体经济，不断增强农村基层组织的造血功能和自我发展能力。

　　（作者系中共遂昌县委书记）