老定海人总是用“抬头是山，推门见海”这样的词句来描述定海解放初期的交通状况。每次到定海城镇一趟，总要翻山越岭，受尽舟车劳顿之苦。如今，条条蜿蜒宽敞的公路、四通八达的骨架路网，顿然拉近了城乡的距离，这是该区交通在老百姓眼中最直观的变化。历经几代交通人的不懈努力、辛勤耕耘，定海交通在经历风雨后，顺利完成了蜕变。

　　定海区交通

　　风雨嬗变三跨越

　　厚积薄发奠实基 

　　定海解放以后，特别是改革开放以来，定海交通逐渐完成了交通基础设施的原始积累，也改变了之前由境内里程仅有14.5公里的定沈线独立承担全区干线公路职能的局面。

　　【华丽转身】

　　以前，定海境内多是线路弯曲、路面狭窄的砂石路面，多半是战后留下的军用道路，县、乡道总里程仅为198公里。在市区两级部门的共同努力下，经过几十年的发展，全区干支线公路里程已达587公里，比改革开放前新增里程367公里。其中国省道数量已达3条，总里程48公里，县乡道数量已达55条，总里程387公里。全区所有等级公路都由水泥混凝土或沥青铺筑，彻底结束了砂石路历史，大大提高了人民出行质量，南北贯通、东西交互、一环绕岛、覆盖全区的路网公路主架雏形基本形成，仅本岛境内的干线公路已超过七条。

　　【巨大变迁】

　　定海农村公路占了境内公路总量的80%以上。为加快农村公路建设步伐，提升城乡交通一体化水平，2003年起开始实施的“乡村康庄工程”，提前实现了全区村级公路的初级通达，完成了农村公路行政村通达率和路面硬化率“双百”任务。从2005年起，定海农村公路建设进入了延伸、加密阶段，乡村康庄道路逐步向纵深推进，实现了村村通、村线通、村点通，即互联断头路形成闭合型通行圈，与就近的主要公路线（省道、县道）连线并网，与码头、景点、主要聚居点（自然村）连接扩网。“康庄工程”实行的6年来，该区陆续投入资金逾1.2亿元，续建村道多达470条，总里程超过340公里，88个行政村有了农村公路，多元化、实用性优势明显。随着农村道路客运网络的逐步建立和优化，以乡镇为中心的客运枢纽也在加速发展中。2004年初，农村“准四级”客运站、城乡港湾式停靠站建设正式启动。5年多来，全区大部分乡镇（街道）相继在客源较为集中的地区建立了16个准四级客运站；各乡镇中心、集市、乡镇村口也陆续设立了168个港湾式候车亭及大批站牌设施，极大地方便了当地群众出行。

　　【熙来攘往】

　　定海域内岛礁星罗棋布，岛际出行主要依靠水运，加快码头建设自然成为提升该区交通基础设施水平的一项重要内容。在结束三千人以上岛屿无交通码头历史，基本实现万人岛屿建设车渡要求的基础上，近几年该区从大力扶持经济建设、改善群众出行条件等实际出发，新建和扩建了30余座符合当地经济和社会发展的高等级码头。截至目前，境内主要住人岛屿均拥有了交通码头或车渡码头。从长白车渡码头到海丰车渡码头，从小巨交通码头到盘峙车渡码头，从干览货运码头到册子货运码头，码头设施的兴建，促进了水上客运业的发展，岛与岛之间的联系更加紧密，往来更加便利；船舶更新、运力增加，货物运输更加便捷，当地农民通过地材供应、劳力投入等方式获得了直接收入；公路、水路设施的日益完备，也加快了旅游等行业的发展，农民在公路两侧、码头附近、公交站点等客源聚集地区开发资源，一个个度假村、快餐店、农家乐像雨后春笋般拔地而起，也带旺了当地经济，农民创收有了新途径，直接刺激了农村城镇化建设大踏步迈进。

　　【整装待发】

　　交通基础设施建设发生了翻天覆地的变化，维护运输行业稳定有序的执法队伍也在悄然壮大，定海区公路运输管理所、定海区公路管理段、定海区公路稽征所等单位、部门相继成立，使得该区运政、路政、稽征等工作得到长足发展。截至目前，定海区已建立了基层运政管理站、基层路政管理中队、运管股、路政管理大队、出租车管理股、维修行业管理股、安全驾培股等职能科室以及审批办证大厅、举报与投诉处理中心等窗口部门，在职运政执法人员达49人，路政执法人员达17人。多年来，各级领导高度重视执法人员的法律掌握程度、个案处理技巧和突发事件应变能力等专业技能训练，实现了实战经验与理论学习相结合的常态化执法培训模式。此外，定海交通还高度重视后备干部及杰出人才的培养，特别注重在新生力量中择优培养、提拔一些骨干精英，充实到各科室的管理层中去，通过挂职锻炼、基层实践、绩效考核等创新举措，使具备一定特质的优秀干部能在最短时间内适应基层环境、提升专业技能、挖掘领导才能，达到全面优化队伍结构的目的。

　　科学发展拓局面　

　　定海交通十分重视顺应全区“南生活、北生产”的区域定位，顺应现代交通发展规律，顺应综合交通、智能交通、集约交通时代趋势，着力提高已有水陆设施集疏运水平，着力转变经济发展方式，着力发展基础设施建设、行业管理、交通文化全面繁荣的完备的交通体系。

　　【跳出交通看交通】

　　交通不应仅局限于方便群众出行，更多的应该是成为城乡互动、经济互通的纽带和助推器。近年来，定海交通紧紧围绕“港航强市”战略和“建设海洋经济强区”等目标定位，努力当好地方经济腾飞的“先行官”，加大区域经济产业设施配套专项扶持。根据小沙、岑港、马岙、金塘、长白等五大乡镇港口经济强镇、工业强镇的不同目标定位和区域特点，充分考虑到公路线路附近企业分布情况和产业特征，及时调整规划方案，让许多路线尽量延伸到企业、园区，使得一大批区内“338工程”重点企业直接受惠，为临港工业的突飞猛进打下坚实基础，未来5年内这类专项投资有望超过10亿元。在此背景下，定海区通过大量前期调研，和所涉乡镇广泛沟通，推出了一批各具特色的重点临港企业、重点产业设施配套项目。比如历时2年时间，相继投入资金7600多万元，专项配套区内三大投资过百亿元的重点企业，新建（改建）了2座1000吨级客货运码头和3条二级公路。当地交通设施环境的全面改进，充分挖掘了诸多深水良港的地理优势，彻底解决了以往许多乡镇产品原料进入、产品外销无海运出入口的问题，加速推动了大型船舶修造、大宗物流、油品中转等临港工业项目的纷纷上马，极大改善了招商引资环境。

　　【三个“一体化”求突破】

　　交通建设网络一体化　大力推进重点工程建设项目实施进度，加快融入城区、加强周边联接、加密区间路网，建发展之路、民生之路;进一步解决断头路、危桥、窄涵，实现区内外公路畅通，着力打破各乡镇与中心城区以及周边区县的交通瓶颈，实现无缝对接。

　　城乡交通资源一体化　切实推进城乡公共交通资源的全面覆盖、农村公路养护管理的全面覆盖和交通运输规划的全面覆盖，实现路网建设与沿线站场建设统一布局，城乡间公路统一规划。

　　服务管理科学一体化　积极推进交通智能化建设，通过运用GPS等技术加强对交通车辆、主要道路的监督和管理，实现城乡交通管理“一盘棋”。同时，改变单一追求路网、码头等设施建设的做法，逐步加重路网沿线及码头陆域设施配套服务比例，加大和完善悬水岛屿航线布局、运力配置、码头站点等设施服务，提高岛际运输硬件服务水平。

　　半岛时代展新姿

　　舟山跨海大桥通车，定海迎来了全新的半岛时代，交通设施供给能力、运输保障能力、行业管理水平等方方面面面临的机遇与挑战前所未有。虽然定海现有的路网和站场等设施服务能力与其他大中城市还存在一定差距，但从发展进程看，定海正处于对接大桥经济、促进产业转型、全面拉动内需的重要历史时期。交通经济也处在新一轮上升期，继续保持着较快的增长势头。随着结构调整和发展方式转变日益加快，区域、城乡、经济社会协调发展的需求更加迫切。这些因素，势必给该区交通发展带来新的活力。

　　【力争车流进得来、停得下、走得畅】

　　定海交通人以全面接轨大桥经济为契机，以服务于半岛经济需求、服务于“南生活、北生产”总体要求、服务于经济社会发展需求、服务于民生需求等四个服务内容为出发点和立足点，众志成城、攻坚克难。进一步加快完善舟山跨海大桥沿线路网布局，着力构建以码头建设为重点的海上运输通道，深入推进城乡交通一体化建设，规划一批与大桥通车相配套的门户枢纽、集散枢纽、换乘枢纽及交通场站，扎实完成路桥对接后辖区内公路交通标志标线状况的复查，借大桥经济的“东风”，再掀新一轮的交通经济增长，在投资总量上再创几个高峰，在提升全区交通集疏运能力上再现几个跨越。着力推进通村联网工程以及部分农村公路的大中修工程、安保工程以及危桥、危坡治理工程，优化农村设施条件，着力实现城乡设施与大桥沿线景观的衔接融合，与人居环境、人文景观、绿色生态的和谐统一。此外，该区有意识地将执法力量向大桥沿线倾斜，强化沿线道路运输的监管，使广大群众在进得来、停得下的同时，又能安心、放心地走得畅。

　　【力争海陆运发展恢复元气、逆势上扬】

　　定海海陆运输业实现了由弱到强的转变。海运企业由2004年的24家企业发展为52家，船舶总数由291艘发展为407艘，总运力由36.8万载重吨发展为86万载重吨。一万载重吨以上船舶和五千载重吨以上船舶分别占到了船舶总数的25%和49%，船舶结构由单一的普通货船，向“多样化、大型化、专业化”方向转变，油船、化学品船、集装箱船等特种船舶比例均有所增加。集装箱货运企业已由2006年的20家发展到65家，车辆由近300辆发展到934辆，并仍以每年新增200辆的速度快速增长。定海区以培育“支柱产业”为旗号，进行了一系列大刀阔斧的革新。政府牵头“筑巢引凤”，积极出台各类产业培育制度和政策，鼓励区属海运企业更新船舶、扩大运力规模，加大对职务船员及转产转业渔农民船员的引进、吸纳和培训，并在企业兼并、上市、融资、担保等方面提供政策支持。在优惠政策利导下，各乡镇以诚待商，积极转变政府职能，成立企业专项服务小组，提供“一条龙”服务。金融危机期间由区政府牵头，组织开展多部门跨领域合作，特别是支柱产业与金融、保险等系统的对接会，共同商讨救市措施，成效明显。协会优势日益明显，2005年10月和2007年12月相继成立的海运协会和集装箱企业协会努力当好“娘家人”，积极倡导行业自律、加强信息互通，通过成立海运企业转贷基金和专门的担保机构，帮助企业拓展融资渠道。目前，该区已帮助企业转贷资金83笔，总金额达3.1亿元，为企业缓解资金压力注入一剂“强心剂”。行业服务推陈出新，以整合该区现有海陆运输企业资源、发挥集聚效应、提升企业品牌形象和整体知名度为目标的定海海运大厦和规划中的集装箱大厦呼之欲出，总投资1.2亿元的海运大厦已于2007年11月开工，预计2010年年底前可竣工并交付使用；集装箱大厦的规划也在紧锣密鼓进行中。在政、银、企及社会各界的共同努力下，海陆运产业在金融危机中稳中有升。未来，该区还将积极帮助海陆运企业加快产业调整结构和转型升级步伐，尽最大努力为企业做大做强提供服务；积极引导货运业和谐发展，培育和扶持货运骨干企业，加强道路运输产业政策研究，加快货运运力结构调整，鼓励发展集装箱等新型、高效的运输方式；利用现有货运站（场）、集散地、货运公司、车队等优势条件，加强农村物流建设，加快建设城乡物流配送体系，完善小件快运网络，扩大农村配送区域。

　　【力争城乡一体化建设再上台阶】

　　在进一步改善农村交通设施建设基础上，完善农村日常养护管理，因地制宜、灵活开展不同的养护作业方式，变事后养护为事前养护，变被动养护为主动养护，变矫正性养护为预防性养护，“摸着石头过河”，通过试点探索总结有益经验，结合当地实际，对农村公路养护管理工作中的养护质量标准、大中修里程比例、资金投入规模、乡镇管养机构覆盖率、养护机械化程度、安全保障能力、应急保障机制、农村公路绿化、配套政策措施等方面进行高起点规划；积极探索建立专业养护和群众养护相结合的农村公路日常养护机制，探索建立专业管理和乡村协管相结合的农村公路路政管理机制，积极开展农村公路文明创建试点工程，将路段路面平整、路基边坡稳定、排水畅通、附属设施完善、绿化美观、通行条件和综合服务水平等数据作为核心指标，并做好先进经验总结与推广工作；加强与沿线村组织、地方政府及各职能部门的协作，发挥群防力量，确保路产设施完好，并联合交警、运管、土地等部门开展预防交通事故、治理超限超载、清除违章设施、打击事故损路逃逸案件的专项整治活动，发挥整体联动作用，提高公路的保畅能力。

　　定海交通在风雨中完成了嬗变，完成了昨天、今天和明天的“三次跨越”。几代定海交通人靠着“坚持适度超前不动摇，坚持惠民利民不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持科学发展不动摇”，不断刷新历史，开创新的奇迹。新时代、新气象、新定位，必将诞生优质、和谐、可持续的新交通。

　　（娄 婕）